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| “新南向政策”的落實與推動，必將產生重要的政經影響。 |
中評社╱題：蔡英文“新南向政策”的主要目標與前景展望 作者：王建民（北京），中國社科院台灣研究所研究員；陳麗麗（漳州），閩南師範大學台商研究中心教授
蔡英文選前提出、選後全力推動的“新南向政策”，不只是簡單的經濟區域佈局的一環，而是旨在減輕台灣對大陸經濟依賴、“維護台灣經濟自主性與政治獨立性”的“經濟脫中”大戰略。民進黨上台執政三個月的施政表現充分反映出“重南輕西”、“近南遠中”的施政理念與策略，並已呈現出“西冷南熱”的兩岸及涉外經濟發展格局。“新南向政策”的落實與推動，必將會產生重要的政經影響，惡化大陸在這一地區外交與經貿合作環境，加劇兩岸在國際社會的矛盾與鬥爭。
蔡英文推動“新南向政策”的主要目的
蔡英文當局大力推動“新南向政策”，其目的顯然不是單一的，而是多元的，多面向的，包括了政治、外交、經濟、文化等多種考慮。
（一）經濟上“脫中遠中”的“台獨”戰略考慮
蔡英文執政主軸是圍繞如何建構、維護“台灣是一個主權獨立國家”這一“台獨”體制與目標進行的。所有兩岸政策論述、兩岸關係發展以及兩岸經貿往來與涉外戰略等等，都是以這一主軸為最高原則。“新南向政策”也是落實蔡英文在2012年“大選”時提出“從世界走向中國”與2016年提出“告別以往過度依賴單一市場現象”的戰略舉措。其核心與長遠目標就是為最終“脫離中國”、實現台灣獨立創造條件，因此可以視為經濟上“遠中脫中”的“經濟台獨”，與“文化台獨”、“政治台獨”共同構成蔡英文的“台獨路線圖”。
蔡英文兩岸與涉外總體戰略就是“重國際輕兩岸”、“重美日輕大陸”、“重南輕西”。“重南輕西”的核心就是大力推動“新南向政策”，強化與東南亞、南亞地區的經濟、文化關係，提升雙方實質關係，同時弱化台灣與中國大陸經濟、文化、教育與人文方面的關係，減輕台灣對大陸的全面性依賴，以維護台灣的自主性與獨立性，減輕台灣經濟、政治、社會受大陸因素的影響程度，以便為未來建立“台灣國”創造條件。否則，台灣與大陸全方位的經濟交流與合作，實現海峽兩岸社會、經濟融合，形成更緊密的社會經濟關係，不利實現台灣獨立，會嚴重制約與阻礙台灣獨立。因此，蔡英文執政後在全面倒向美日、實現“聯美結日抗陸”、建立“美日台實質性安全同盟”的同時，積極推動與東南亞、南亞地區的經濟、社會、文化、教育與人文關係，避免形成對大陸全面性與結構性依賴，顯然是政治考慮高於一切的必然結果。台灣中山大學政治經濟系教授辛翠玲教授認為“新南向政策”“很難掩飾其強烈的政治目的”①，可謂一針見血。
（二）全面發展、提升台灣與東南亞、南亞國家實質關係，以建立“策略性結盟關係”
蔡英文當局推動的“新南向政策”，顯然與過去李扁政權推動的“南向政策”有所區別，不只是一種經濟政策，不只是分散台商投資市場，更重要的是一個對外戰略與對外政策。2015年9月23日，蔡英文在民進黨建黨29周年外交使節酒會上發表演講，首次提出“新南向政策”，強調“東協（盟）和印度即將成為世界上強大的經濟體，在台灣希望推動貿易多元化的同時，強化對東協（盟）和印度的整體關係，是理所當然的選擇”②。這一論述本身說明，“新南向政策”的要害是發展、強化與東盟、印度的“整體關係”，是一個包括政治、外交、經濟、文化等在內的、更為廣泛的“全面性關係”，不只是經濟關係。隨後，民進黨當局“新南向政策”的論述與內涵進一步完善，不只是東盟與印度，而是擴大到整個東南亞與南亞地區16個國家，而且還從發展“整體關係”上升到建立“夥伴關係”與“策略性結盟關係”。
蔡英文未正式執政前，於今年4月表示，充滿活力的東協（盟）與南亞，現在是全球都關注的區域，也是台灣不能錯過的機會。時任民進黨“國際部主任”即後來“總統府南向政策辦公室”主任黃志芳表示，“新南向政策”是一個“以人為核心”的台灣對外經濟新戰略，未來希望以五年為期，積極推動與東協（盟）及南亞國家的人才、產業、投資、教育、文化、觀光、農業等密切的雙向交流與合作，以建構台灣與東協（盟）及南亞國家21世紀新夥伴關係③。他還先後提出台灣應儘快與東協（盟）夥伴落實“策略性結盟關係”④；“希望以團體戰方式挺進，發展台灣科學技術、資通訊科技、服務業、電子商務等優勢，與東南亞國家建立夥伴關係”⑤。
可以說，“新南向政策”，是民進黨當局“外交”戰略的一環，是要與東南亞、南亞國家發展一種全面性的關係，未來很可能借機推動所謂的“經貿外交”、“觀光外交”、“教育外交”等各種事務與活動，強化雙方的實質關係。
不僅如此，蔡英文“新南向政策”在某種程度上與日本長期推行的“南進戰略”、美國“重返亞太戰略”（包括強勢介入南海、大力拓展東南亞、南亞國家關係）是密切相關的，民進黨當局企圖讓台灣扮演協助美日在東南亞與南亞地區抗衡中國大陸的“戰略棋子”，以共同對抗中國大陸。台灣學者林建山直言，蔡英文“新南向政策戰略”計畫明確傳達了“親美日遠中國”的核心“國政策略”，企圖透過“新南向”擠進美國的“亞洲夥伴行列”，拉攏東南亞國家構築“排中的價值同盟”，協力對抗大陸⑥。這是對蔡英文“新南向政策”區域戰略非常精闢的論斷。
（三）避免台灣經濟對大陸“過度依賴”與維護“台灣經濟自主性”
蔡英文提出並推動“新南向政策”核心之一，當然是加強與東南亞、南亞地區的經濟關係，避免所謂台灣經濟對大陸的過度依賴。
蔡英文與整個綠營勢力多年來對兩岸經濟關係發展對台灣社會經濟發展的意義與影響，與海峽兩岸主流社會的觀點完全相反，一直持負面看法，認為不是“利大於弊”，而是“弊大於利”，甚至將當今台灣出現或面臨的主要社會經濟問題，不論是貧富差距擴大、房價上漲，還是投資不足、薪資停滯，均歸於兩岸經濟關係的發展，歸於台商對大陸投資，因此一直對兩岸經貿關係發展與兩岸經濟合作持否定與排斥態度。特別是，蔡英文與綠營勢力一直強調台灣經濟過度依賴大陸，嚴重影響台灣經濟的自主性與“安全”，主張不能將雞蛋放在一個籃子裡，甚至逐步演變為台灣社會的一項“共識”。在海峽兩岸各界頗為關注的“520講話”中，蔡英文公然提出要“告別以往過度依賴單一市場現象”，更是一個標誌性的、宣示性的重要信號。在這一重要講話中，蔡英文不僅拒絕承認“九二共識”，而且對於兩岸各界頗為關注的兩岸經濟往來與合作輕描淡寫，極力回避，反而提出了這樣一種論調：不只是要簡單的分散市場，弱化兩岸經貿關係，減輕台灣經濟對大陸市場的依賴，而是要台灣“告別”對大陸的依賴，可以說是某種程度的“經濟台獨”宣言書。在這一思想指導下，蔡英文當政後，對兩岸經濟關係發展幾乎沒有任何積極開放、鼓勵的政策與措施，反而採取更為消極、保守的兩岸經貿政策，對大陸企業在台投資審查更嚴，因而已影響到兩岸經濟關係發展與兩岸經濟合作，出現了顯著的“西冷南熱”現象。
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