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| 中國的領土主權屬於兩岸全體中國人 |
中評社╱題：也談兩岸關係中的主權與治權 作者：杜力夫（福州），福建師範大學法學院教授、廈門大學台灣研究中心學術委員
作者指出，歸屬於一國人民的主權由該國的中央政府代表並行使。一國之內如果存在割據政權，並不影響其中央政府代表並行使國家主權。“治權”不是一個嚴格意義上的法律術語，不如直接使用“管轄權”一詞更確切。兩岸關係中的主權問題是清楚的。即大陸和台灣同屬於中國，兩岸儘管尚未統一，存在著政治分歧，但中國的領土主權並沒有分裂。台灣當局目前擁有並有效行使著對台灣地區的管轄權（治權）。兩岸的統一，應當是在實施兩岸系列和平協議的基礎上，建立起兩岸公權力的協商機制，協商處理涉外事務，對台灣參與國際組織活動問題作出合情合理的安排，使兩岸人民全面共享中國主權。統一意味著建立起雙方管轄權的共同憲制法律基礎和協商機制。由商簽系列兩岸和平協議，走向兩岸公權力機關建立制度化的協商機制，就是兩岸和平統一的實現。
國家領土主權的概念、歸屬、代表與內容
國家領土主權的概念產生於近代。結束歐洲30年戰爭的威斯特伐里亞公會（1643－1648）和《威斯特伐里亞公約》，承認了各個民族國家的國家領土主權和國際法主體資格，從而確定了國家領土主權的概念。國家領土主權，是一種以國家領土為範圍的對內最高、對外獨立的權力。
主權是歸屬於一國的君主、還是歸屬於一國的政府（議會）、還是歸屬於一國的人民？現代國際社會均認為，一個國家的主權歸屬於該國的全體人民。即“人民主權”、“一切權力屬於人民”。
歸屬於一國人民的主權由該國的中央政府代表並行使。該中央政府應當具有合法性並得到國際社會的普遍承認。一國之內如果存在割據政權，並不影響其中央政府代表並行使國家主權。
理解國家領土主權，有必要區別它“對外”和“對內”的不同內容。國家領土主權的概念，首先是與民族國家的確立和民族國家組成國際社會相聯繫。即與國家間的關係相聯繫。在“對外”的意義上說，國家領土主權是國家在國際社會中的“人格權”，是一種需要被其他國家所尊重的“權利”而非需要讓其他國家所服從的“權力”。因此，主權對外表現為“獨立權”、“平等權”、“自衛權”和“司法豁免權”。它強調一個國家的領土主權只有一個，不可分割。其次，主權對內表現為一種需要其領土範圍的人們服從的“權力”，即管轄權。
“管轄權”（治權）與主權的關係
通常與“主權”相對應的“治權”，其實並不是一個嚴格意義上的法律術語。如前所述，主權對內所需要其領土範圍內的人們服從的屬性，有一個現成的法律術語，即“管轄權（jurisdiction）”。實際上，人們在漢語中使用的“治權”一詞，在翻譯成英語時也使用的是jurisdiction，還是“管轄權”的意思。故不如直接使用“管轄權”一詞更清楚明瞭。
管轄權是國家領土主權對內的力量和屬性，是一種要求其領土範圍內的人們服從的強制力，即權力。管轄權是主權的表現和派生的產物。管轄權表現為領域管轄權（屬地優越權）和國籍管轄權（屬人優越權）。行使國家主權的中央政府可以將管轄權讓渡，可以視需要對管轄權進行分類分層，並依據其政體和政權組織形式對管轄權的分配和行使做出各種安排。唯一不可讓渡和放棄的是管轄權中的最後決定權。因此，國家領土主權也可以簡單地理解為對國家事務的“最後決定權”。
兩岸關係中的主權與台灣當局
對台灣地區的管轄權（治權）
兩岸關係中的主權問題是清楚的。即大陸和台灣同屬於中國，兩岸儘管尚未統一，存在著政治分歧，但中國的領土主權並沒有分裂。兩岸“憲法”領土主權宣示的範圍是完全重疊的，中國在國際社會中的法人資格不存在問題。誠如劉國深教授所說：“基於兩岸雙方所各自皈依的最高法源都規定‘兩岸一國’的法理事實，筆者認為國家領土意義上的‘一個中國’不需要我們去追求,需要的是兩岸雙方共同去落實和維護。”國家主權的唯一性、不可分割性，是就其對外意義而言的。如果世界上只有一個國家，就不存在對外意義的主權了。雖然兩岸目前在對外方面並沒有實現主權共享，但在對內方面，事實上共享著中國的主權。
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