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| 中美雖有互疑，但共同利益的擴大決定了兩國關係相對穩定。 |
中評社╱題：2012年的中國國際環境和外交 作者：郭震遠（北京），中國國際問題研究所研究員、本刊學術顧問
2012年的中國國際環境和外交，最引人關注的兩個狀況是，美國奧巴馬政府的亞太戰略調整進入實質性調整階段，以及日、菲與中國的東海、南海島嶼主權歸屬爭端空前激化。這兩個狀況對中國不利，但事態發展表明，中國已經在不同程度上緩解、控制了這兩個狀況和它們的影響，這是更應受到關注的。
實際上，這兩個狀況在2010年就已經出現，但在2012年進一步突出。這在深層次上反映了，在中國成為世界第二大經濟體後，相關國家與中國利益衝突增多和疑慮深化。中國得以緩解、控制事態發展，則顯示了中國善用國力，堅持和平發展道路和堅定貫徹執行二十字方針的成效。可以預料，2013年和更長時期中，雖然還會不斷有麻煩發生，有時還可能比較嚴重，但中國國際環境和外交大局持續向好的大趨勢，將不會發生重大改變。
中美互疑有所加深，但合作繼續發展，關係保持相對穩定
主要由於兩個因素，2012年中美之間的互疑有所加深。首先是奧巴馬政府的亞太戰略調整進入實質性階段，具有明顯針對中國的內涵；其次是美國總統競選中，關於對華政策的辯論空前激烈。2012年1月3日，奧巴馬親自推出了《維持美國的全球領導地位：21世紀國防的優先地位》的新軍事戰略，在明確把亞太地區作為美國軍事力量全球部署的重點地區的同時，包含了明顯針對中國的內容。遵循新戰略，2012年美國加強了在亞太地區的軍事存在，包括：強化與傳統盟國日、韓、菲、泰、新、澳等的軍事同盟，積極與非盟國越、印、緬、印尼等發展“夥伴關係”；在亞太地區增加F-35飛機和航空母艦等裝備部署，等等。這些部署和行動表明，經過將近三年的醞釀、準備，奧巴馬政府的亞太戰略調整，進入了實質性調整階段。雖然美國嚴重的力不從心困境，決定了這一調整必然是有限的，而且奧巴馬政府的高官希拉蕊、蓋茨、帕內塔等一再聲稱，亞太戰略調整，包括軍事戰略調整不是遏制中國；但相關文件明確針對中國的內容，特別是一些實際的調整明顯與中國相關。例如強化與日、菲軍事同盟，以示在它們與中國的島嶼主權歸屬爭端中，對它們的支持；積極介入南海問題，力促對之國際干預等，都必然引起中國的關注和疑慮。此外，2012年11月舉行的新一屆美國政府總統選舉中，兩黨候選人奧巴馬和羅姆尼，關於美國對華政策辯論的激烈程度，大為超過了2004年和2008年的競選。兩位候選人競相指責中國，並聲稱自己當選後將“對中國強硬”。同時，美國國會和政府對中國採取了一系列貿易、投資方面的限制、制裁措施。儘管這些指責和限制、制裁集中於知識產權、貿易逆差、產業轉移等經貿領域的問題，而沒有如同以前的競選，集中於社會制度、人權和西藏問題等政治安全領域問題，這是值得注意的重要變化，但因激烈指責中國，當然也引起了中國的關注和疑慮。
但是，2012年的中美關係，實際上是奧巴馬執政三年多以來最為相對穩定的。在2012年中，不僅中美經貿關係持續發展，經貿總額有望突破5千億美元，而且沒有發生重大起伏，主要是沒有像過去幾年一樣因台灣問題、西藏問題或其他政治問題導致中美交流的停頓、倒退。主要原因是，經過三十多年的發展，中美之間已經形成了牢固、深刻的相互依存，雖然一直摩擦不斷，但兩國都高度重視保持中美關係的穩定和發展。更重要的是，過去三年多是中美建交以來，兩國高層次雙邊交往最為頻繁的時期，僅胡錦濤主席與奧巴馬總統不同形式的雙邊會晤就達14次。通過這些雙邊交往，中美增進了相互瞭解和信任，形成了一些關於發展中美關係的重要共識，從而有效地促進了雙邊關係的相對穩定和合作的持續發展。這一勢頭在2012年繼續保持，高層次雙邊交往持續進行。主要有：2月，習近平副主席訪美；3月，核峰會期間胡奧會；5月，第四輪中美戰略與經濟對話；6月，G20峰會期間胡奧會；9月，APEC首腦非正式會晤期間胡奧會。在這些雙邊交往中，不僅重申、強調了“增強戰略互信”、“擴大共同利益”等重要共識，而且初步形成了新的戰略共識，即中美須打破新興大國與守成大國必然衝突的歷史邏輯，發展相互尊重、合作共贏的新型大國關係。這一新共識直接涉及當前和未來較長時期的中美關係的核心問題，對於中美關係的穩定發展，不僅有重大的深遠積極影響，而且有十分重要的現實積極影響。正是三十多年來形成的中美緊密相互依存，以及近三年多以來形成的中美之間一系列重要的共識、共同決定了，儘管2012年中美互疑有所加深，但中美關係總體相對穩定，合作繼續發展。
實際上，2012年的中美關係正處於一個歷史新階段的起點，即中美建立相互尊重、互利共贏的新型大國關係的新起點。2010年中國成為世界第二大經濟體，而且兩年來這一地位得到鞏固和進一步強化，因而中美之間必然有更多、更重要的共同利益，同時有更多、更複雜的矛盾。但在中美關係的現狀和今後的發展中，共同利益將一直居主導地位。2012年的事實表明，中國堅持不搞對抗、發展合作的對美政策的同時，美國的對華政策也正在由接觸加遏制，向借重加牽制轉變。這是新的、更為複雜的局面，但不是中美的“新對抗”、“新冷戰”，而是對中美兩國政治智慧、戰略眼光的又一次重大考驗。奧巴馬已實現連任，可以預料在他第二任期的四年中，建立中美新型大國關係的進程將持續進行，並在曲折中不斷有所進展。
日、菲與中國的島嶼主權歸屬爭端空前激化中國已有效控制局勢，在爭端中居明顯有利地位
雖然日、菲與中國的相關島礁主權歸屬爭端，已存在幾十年，而且近年來有不斷加劇之勢，但日本與中國的釣魚島主權歸屬爭端，以及菲律賓與中國的黃岩島主權歸屬爭端，在2012年空前激化，對中日、中菲雙邊關係都造成了嚴重不利影響，成為中國周邊環境突出的熱點。爭端激化是日本、菲律賓引發的，但經過不長時間的較量，中國已經居於明顯有利地位，不僅控制了當前的爭端局勢，使之向有利於中國的方向發展，而且為今後按中國意圖，逐漸處理東海、南海島礁主權歸屬爭端，提供了成功經驗、奠定了有利基礎。
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