3、處理台灣“國際空間”問題，也要遵循“先易後難”、“循序漸進”的方式。2008年5月以來，處理台灣“國際空間”問題的成功案例表明，處理這一複雜、敏感的問題，急躁、冒進，甚至試圖“畢其功於一役”的想法，完全脫離兩岸關係和平發展進程的實際，不僅無法處理這一問題，而且必然給和平發展進程造成嚴重障礙。處理台灣的“國際空間”問題，在整個兩岸關係和平發展進程中並不具有緊迫性、因而無須優先處理；在處理這一問題包含的各具體問題時，也應根據處理的難易程度循序處理。這有利於兩岸關係和平發展進程順利推進，最終也有利於這一問題的解決。
上述歷史經驗仍然適用於未來時期處理台灣的“國際空間”問題。同時，依據這些經驗，可以對解決台灣“國際空間”問題作進一步的探討。
1、關於確立處理台灣“國際空間”問題的政治框架
近來，兩岸對於處理台灣“國際空間”問題的探討呈增加之勢。但相關探討集中於具體問題，而對處理這一問題的政治框架卻基本沒有涉及。台灣的“國際空間”問題是兩岸關係中最高端的問題，對於這一問題的處理，必然與兩岸政治關係的發展，在同一政治框架中同步進行，即在以中國的統一為目標，不造成“兩個中國”、“一中一台”的框架中予以處理。兩岸關係的本質是政治關係，所以，不僅兩岸之間政治問題的處理，而且兩岸之間所有問題的處理，都必然，必須在上述政治框架中進行，才可能有所進展。
例如，作為兩岸經貿問題的ECFA的簽訂，就是不以國與國之間的，而是一個國家內的兩個地區之間的相關協議的共識為基礎，實際上就是以上述政治框架為基礎。處理台灣的“國際空間”問題，如果沒有政治框架，只是糾纏具體問題，肯定不會有真正的進展。確立必需的政治框架，並不等於必須簽訂相關書面協議。在兩岸關係的現實情況下，兩岸達成共識或默契，並以行動表明堅守共識或默契，將是更實際可行、更重要的方式，ECFA的簽訂就是一個成功的案例。台灣方面一直宣揚“互不承認主權、互不否認治權”。這是台灣方面對兩岸政治現狀的一種表述，以此作為處理台灣“國際空間”問題的政治框架，不可能被大陸方面接受。因為“互不承認主權，互不否認治權”，實際上即意味著兩岸是兩個“獨立的主權國家”。“一個中國國內的兩個地區”，應該成為兩岸的共識，確立為處理台灣“國際空間”問題的基礎。實際上，這也是處理兩岸之間所有問題的基礎。
2、關於台灣加入更多國際組織的問題
一個時期以來，討論台灣的“國際空間”問題，就必談台灣加入更多國際組織的問題，似乎兩個問題就是一個問題，但這明顯是誤導。第一，台灣的“國際空間”問題有更廣泛，也更重要的其他內涵，即還有台灣的“邦交國”問題，以及台灣與“非邦交國”的“實質關係”問題。必須指出，在上述兩方面，2008年5月以來，大陸方面對台灣方面表現了明顯而重大的善意，所以台灣方面才能以“邦交國”數目沒有減少、與“非邦交國”的“實質關係”得到改善，作為“外交成就”。顯然，台灣加入國際組織的問題，只居於相對次要地位。第二，台灣加入國際組織的問題也有更廣泛內涵。國際組織包括政府間組織和非政府組織（NGO）。台灣方面強調的，實際上只是加入更多的政府間國際組織，而不是NGO。因為台灣已加入的NGO遠多於大陸已加入的，而且NGO有自身特有的規則，可以說並不直接涉及兩岸關係。既然台灣方面要加入更多的政府間國際組織，那就必然、必須在上述相關的政治框框架中予以處理，而在這一框架未確立之前，當然只可能進行個案處理。近來，促使各政府間國際組織修改章程、規則，以使台灣得以用適當名義加入的說法時有所聞，甚至還有人提出應促使聯合國發表類似聲明。據說這將使台灣民眾感到大陸的“善意”，他們對台灣加入更多政府間國際組織的急切心情溢於言表。每個人都有發表自己看法參與討論的權力，但對於這種有悖常識，完全沒有可行性的設想，當然無須認真對待。
3、關於處理台灣“國際空間”問題與建立兩岸互信的關係
近一個時期以來，建立兩岸互信已成為兩岸一個重要的熱點話題，處理台灣的“國際空間”問題也直接涉及這一問題。如果從相反的角度，即從兩岸“互疑”的角度來觀察，兩者的關係將更加清晰。在處理台灣的“國際空間”問題上，大陸的主要疑慮是，台灣通過獲得更多“國際空間”，將鞏固其“獨立的主權國家地位”；台灣的主要疑慮是，大陸除繼續在國際上“打壓、封殺”台灣外，還將“矮化”台灣“獨立的主權國家地位”。在兩岸關係的現狀下，消除這一互疑十分困難，這也正是處理台灣“國際空間”問題最根本的困難。通過對具體問題進行技術處理，只能用於特殊情況下的個案，例如台灣以觀察員身份，一年一度出席世界衛生大會（WHA）。只有建立前面強調的政治框架，即建立兩岸關係於堅持一個中國原則，不製造“兩個中國”“一中一台”的互信，才能真正有效地消除兩岸互疑，從而解決台灣的“國際空間”問題。所以，在處理台灣“國際空間”問題，與建立兩岸互信的關係時，後者是前提和基礎，對此應有明確認識。
毋庸諱言，處理和解決台灣的“國際空間”問題非常困難。可以說，對這一問題的處理將貫穿於兩岸關係和平發展的全過程，而這一問題的最終解決，則是兩岸實現和平統一的重要標誌之一。所以，處理和解決台灣的“國際空間”問題，是兩岸關係持續和平發展的需要、是實現兩岸和平統一的需要，兩岸堅持共同努力、堅持探討和創新，是可以妥善處理和最終解決這一問題的。
（全文刊載於《中國評論》月刊2013年5月號，總第185期） |
