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| 馬英九能否下定決心放手一搏，以“一中兩憲”結束內戰？ |
中評社╱題：“馬總統，請以‘一中兩憲’結束內戰” 作者：黃光國（台灣），台灣大學心理學系教授
九合一選舉，民進黨大勝，在台灣22個縣市取得13席，6都拿下4都，氣勢如虹，蔡主席成為該黨當然的總統候選人，極有可能在2016年大選奪得總統寶位。台灣媒體報道，大陸國家主席習近平下令研究邀民進黨主席蔡英文訪中的可能性。大陸國台辦發言人范麗青立即嚴正駁斥：這“純屬造謠”，作此報道的台媒“居心叵測”，“大陸的對台方針政策沒有改變”。大陸官媒《環球時報》接著刊出評論〈做好準備與民進黨展開“新鬥爭”〉，強烈警告：若民進黨執政後拒不承認九二共識，在台獨道路上一意孤行，兩岸兩會談判將難以為繼，“外交休兵”的默契不再存在，兩岸在國際上的衝突將難以避免。
華府智庫布魯金斯研究院東亞研究中心主任卜睿哲隨即表示：只要台灣選舉結果可能影響美國國家利益，美國將不會沈默。史汀生中心主任容安瀾認為，不承認“一中”，中方可能以暫緩海基會與海協會對話，減少協議簽署、打壓台灣的國際空間，或接受有意倒戈的邦交國等手段回應。華府智庫戰略暨國際研究中心，亞洲資深顧問葛來儀分析，民進黨如果不接受某種“一中”方案，北京可能嚴批民進黨與蔡英文，並採取多種措施防止民進黨勝選。
“兩國論”的策劃師
很多人覺得奇怪：為甚麼中共和美國對台灣九合一選舉的結果如此緊張？這問題其實不難理解：未來2016年大選極有可能登上總統之位的蔡英文，是當年李登輝總統任內“兩國論”的總策劃師！
1996年台灣總統大選期間，兩岸發生飛彈危機。1998年6月30日，美國總統克林頓訪問中國，並在上海明白揭示“三不政策”，即不支持台灣獨立，不支持“一中一台與兩個中國”，不支持台灣參加以國家為主體的國際組織。
為了因應這樣的局勢，1998年8月，李登輝要求國家安全局成立“強化中華民國主權地位”小組，由當時在國安會擔任諮詢委員的蔡英文擔任召集人，研究中華民國主權如何與中共的“一個中國”脫鈎，並於1999年5月完成研究報告。在該份報告的“前言”部分，即明確定位兩岸至少應為“特殊的國與國關係”。研究報告建議：以分階段的方式，逐步落實修憲、修法與廢除國統綱領三大主軸。修憲的部分，包括：增修條文的前言改為“因應國家統一前”：訂定增修條文，凍結憲法第四條“中華民國領土，依其固有之疆域，非經國民大會之決議，不得變更之”，改為“中華民國領土為本憲法有效實施地區”。並且增訂公民投票的法源，使有國家前途的重大決議，皆須經全體國民同意。
修法的部分，則將所有法律中有關“自由地區”、“台灣地區”、“大陸地區”等名詞改為“中華民國”與“中華人民共和國”。例如，國安法、國籍法、著作權法等，都有指稱“中華人民共和國”為“大陸地區”的條文，這些都將重新改正。
國家重新定位
對於有損中華民國國際法定位的法律條文，研究小組也列出了詳細清單，一一予以檢討，並且主張經由修法加以調整。在現行法律方面，與兩岸關係直接有關的法規，就有“台灣地區與大陸地區人民關係條例”及其施行細則、“大陸地區人民進入台灣地區許可辦法”、“大陸地區人民在台灣地區定居或居留許可辦法”等，修正後可以完整地保障中華民國為一主權國家的事實。
研究報告也建議，政府部門對外文告與國際說帖，應遵從新的定位概念，有關“中共”、“兩個政治實體”等用語，將通盤修正為中華人民共和國、兩個國家。
研究小組並指出，類似“一個中國”、“一個中國就是中華民國”、“一個分治的中國”、“一國兩府”、“一中各表”、“台灣是中國的一部分，大陸也是中國的一部分”，未來應該減少使用，甚至波茲坦宣言、開羅宣言都對台不利，都應加以回避。
研究報告特別指出，台灣經過1991、1992年修憲，並於1996年由人民選出總統後，中華民國與中華人民共和國共存於世界，中華民國並不擁有中國大陸的主權，中華人民共和國的主權也不及於台灣，未來兩岸的政治談判應該在此基礎上進行。至於國統綱領等重要的中國政策文件，研究案建議：以數個階段慢慢處理，先盡量不提國統綱領，未來再廢除國統綱領，改以“兩岸綱領”取代，並以“終局解決”取代“統一”。
兩岸和平的起點
由於蔡英文有如此獨特的經歷，現在民進黨對兩岸政策遲遲不表態，2016年她又極有可能贏得總統大位，所以九合一選舉的結果也引起有關各方的高度緊張。面對這樣的情勢，馬政府應當如何因應？
我曾經在2005年出版過一本書，題為《一中兩憲：兩岸和平的起點》。所謂“一中兩憲”是指：自從1949年國民政府撤退到台灣之後，海峽兩岸便分別各有一部憲法，也各有一個“中華民國政府”及“中華人民共和國政府”，兩個政府間並沒有簽訂任何的和平協議。目前台灣在國際公法上的地位，是一個“處於內戰局面的既定事實的政府”，是一個有限制地位的政府。它雖然能夠與外國簽署條約，並履行若干的國際責任和義務，也能夠在它有效控制的領土上承擔一般國家的任務，但並不是一個正常的國家。
然而，儘管“中華人民共和國”已經因為聯合國2758號決議的生效，而於1971年取代“中華民國”在聯合國中的席位；儘管“中華人民共和國”已經得到世界上大多數國家（169個）國家的承認；但從“主權西方現代國家”嚴謹的定義來看，還有23個國家承認“中華民國”而不承認“中華人民共和國”，所以它也不是一個正常的國家。
“一中兩憲”和目前香港所實施的“一國兩制”並不相同。如果像香港那樣，在“中華人民共和國憲法”之下，再制訂一部“特別行政區基本法”，台灣便可能會“香港化”，淪為大陸統治下的一個“特別行政區”。相反的，如果台灣堅持“一中兩憲”的立場，雙方便可以“對等的政治實體”的地位，展開“平等的協商和談判”，進而簽訂兩岸和平協議。
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