四、盛光祖難推改革 政企分開能否成真
1、長期政企合一 已成體制改革最後堡壘
隨著兩位力推中國高速鐵路“大躍進”的領軍人物相繼落馬，中國高鐵的未來就成為鐵路業內和各界關注的焦點話題。劉志軍案發，將長期以來隱藏在龐大鐵路系統深處的弊端推上風口浪尖，其在高鐵光輝掩映下的種種怪現狀終於露出冰山一角。
這幾乎是一個完全獨立的“小社會”，現在它是體制改革中最後的堡壘。從改革開放初期，社會就開始從計劃經濟向市場經濟轉化。一大批政企不分、事企不分、機構重叠、職能交叉、效率低下，缺乏活力和競爭機制的弊端暴露出來，隨即在改革中發展成為新的經濟體制，舊的則逐漸轉化成歷史。然而時隔多年，仍有一個部門仍大致保持著原樣，這就是鐵道部。（北京《華夏時報》）
劉志軍在鐵道部長的8年任期內，基本上認同了“發展優先於改革”的論斷。其執掌鐵道部期間，雖然有鐵路投融資體制改革的推動，撤銷鐵路分局、撤並站段等舉動，但絲毫沒有觸及鐵路政企不分、政事不分和政監不分的實質，所以說鐵路改革無從談起。
由於鐵路企業無權決定和調整運輸服務的價格，全國鐵路運輸收入由鐵道部統一掌管和清算等原因，造成鐵路運輸企業事實上並非是市場的經營主體，所以其不能按照經濟規律運作，各鐵路局不會關心市場需求、價格信號、生產成本和利潤最大化，從而導致鐵路經營效益不佳，市場形象不良等後果。本來我國鐵路行業已經到了必須改革的攻堅階段，但在劉志軍的部長任內，鐵道部盲從增量改革道路，隨著鐵路建設速度加快，鐵路存量越來越大，改革難度陡增，致使中國鐵路改革的機會越來越少。作為部長，對於鐵路改革長期停滯，劉志軍難辭其咎。（北京《中國經濟時報》）
2、改革最後時機 政企分開難以一步到位
目前，對於鐵路政企合一的傳統體制何時打破，各界一致沒有明確的意見，甚至在是否要政企分開這一基本問題上，一直存在著不同意見。國務院發展研究中心一位專家對本報記者表示，該中心最近兩年參與了鐵路系統的多個課題研究，但主題都是圍繞鐵路發展，沒有涉及鐵路改革。而鐵道部新聞發言人王勇平曾表示，政企分開是鐵路未來改革的終極目標，但難以一步到位，需要逐步實施。（北京《經濟觀察報》）
鐵路部門本來就是計劃經濟體制的“極品”，不僅壟斷封閉，自成系統包括司法系統，而且頗具軍事化色彩。上世紀80年代以來的改革開放潮流當然對這一系統有所衝擊，但其改革探索始終未能觸及政企不分這一體制症結。直到今天，鐵道部仍兼具政府和企業雙重職能，既是行業的行政主管部門，又直接經營鐵路運輸企業，決策程序煩瑣而又“一言堂”，在運營上表現為“預算軟約束”，投資風險沒有明確的承擔主體，其機制和中國逐步轉向市場體制的整體格局極不配套。（上海東方網）
改革時機一再被錯過。在“強人”劉志軍治下，以極具張力的政企合一模式發展壟斷勢力，使中國的鐵路的運營與發展出現畸變。一方面是大談“跨越式發展”的部長劉志軍引領高鐵“大躍進”，另一方面是多年鐵路運力緊張無從緩解；一方面是高鐵發展從戰略制定到項目規劃運作，決策權由極少數人掌握，缺乏監控缺乏制衡，另一方面是國家整體鐵路發展戰略“一言堂”，系統內外不同意見專家被迫噤聲。
如此行事，其短期結果即令人驚憤：據審計署審計報告，鐵道部至2009年底的負債總額已達1.3萬億元，每年僅還本付息，就要733億元。此外，高鐵建設中搶工問題嚴重，質量監控不到位，也讓許多業內人士憂心。更重大的惡果就是嚴重腐敗。高鐵涉及上萬億元投入，整體運營極不透明，預算超標是普遍現象卻極少得到追究。鐵道部少數人掌握巨額資金，釀成重大腐敗案件。此次劉案發生後未幾，素有“劉志軍左右手”之稱的鐵道部運輸局長、副總工程師張曙光亦被停職審查。（浙江財新網）
3、欠缺改革動力 改革目的不明阻礙最大
2008年，正值大部制改革，成立大交通部趨勢明顯。然而，最終由於鐵路體制改革不完善而被分離出來，沒有并入大交通部。
“改革遠不像想像的那麼簡單。” 北京交通大學經濟管理學院副教授李紅昌表示。國家發改委綜合運輸研究所研究員羅仁堅也表示：“如果是單獨成立一個鐵路公司，而將管理職能劃歸交通部，那這個公司實際上還是鐵道部，只是多了一個婆婆。”國家發改委綜合運輸研究所研究員董焰也認為，“中央沒有下定決心動鐵道部，那麼改革就不會有太大進展。所有的改革都是自上而下的，反之無法成立。更何況鐵道部是沒有自發改革的動力的。” （北京《華夏時報》）
更大的阻礙可能是改革目的的不明確。“任何一項改革，一定是為了促其發展，不會有要讓其倒閉的改革。現在鐵路正在高速發展中，怎樣改革才能讓其更快發展，這個問題才是改革突破的難關。”國家發改委綜合運輸研究所研究員羅仁堅表示。
一位內部人士也認為，鐵路作為環狀企業，牽一發而動全身，必須慎之又慎。不僅方案很重要，要保證方案的成功推行，還必須有一系列配套的輔助機制。這其中包括鐵路社會保障制度的改革、鐵路運價的改革、鐵路內部收入和清算制度的改革等等。然而，“如果等著一個完美的方案，再照著去做，這個可能性非常渺茫。”
羅仁堅稱，“在鐵路體制改革中，政企分開也好，網運分離也好，都是改革的一種手段，而不是目的。改革鐵道部的目的是什麼，這個問題，從上到下，都處在一種混沌中。這是鐵路體制改革無法推進的最大原因。”（北京中國經濟網） |
