中評社╱題：戰略框架博弈與未來中美相處之道 作者：邵育群（上海），上海國際問題研究員台港澳研究所所長、美洲研究中心副研究員
【摘要】中美元首巴厘島峰會為雙邊關係改善提供了難得的戰略窗口期，雙方應抓住機會推進雙軌制對話，達成原則性共識的同時，儘快在相關議題合作上取得早期收穫。與此同時，任何對雙邊關係將大幅好轉的看法都是錯誤的。中美關係在未來五至十年仍將充滿挑戰，主要原因有三個，一是美國全球戰略重心調整至亞太地區，將中國視為主要戰略競爭對手是長期的政策；二是中美雙方處理雙邊關係的戰略框架不同，雙方都不可能在短期內改變自身的戰略框架；三是美國一個中國政策的危險發展在其大國競爭戰略指導下不會停止。
2022年11月14日，中美兩國元首在印尼主辦的二十國集團峰會期間會晤，這是拜登總統上任以後首次與習近平主席的綫下會面，由於國際安全和世界經濟形勢處於高度不確定的狀態，二十國機制受到俄烏衝突和大國競爭的影響而前途未卜，中美關係高度緊張等原因，兩位元首的會晤受到外界高度關注。會晤的總體氣氛不錯，結果也比較積極，包括中美在內的各方都給予了正面評價。由此，有觀點認為，2023年中美關係將有顯著改善。本文認為，由於中美兩國處理這對雙邊關係的戰略框架完全不同，短時期內看不到雙方調整各自框架的可能，在可預見的未來，兩個戰略框架的博弈決定了雙邊關係仍將處於極具挑戰的階段。能否把此次元首會晤的共識落實到政策層面，恢復雙方原有對話機制和機制性合作，是對兩國外交團隊的巨大考驗。
一、兩個戰略框架的激烈博弈是中美關係發展存在高度不確定性的根本原因
中美兩國政府和領導人多次強調，中美雙邊關係的發展對整個世界具有非常深遠、重要的意義和影響。2021年9月10日兩位領導人通話時，習近平主席表示，中美分別是最大的發展中國家和最大的發達國家，中美能否處理好彼此關係，攸關世界前途命運，是兩國必須回答好的世紀之問。拜登總統表示，世界正在經歷快速變化，美中關係是世界上最重要的雙邊關係，美中如何互動相處很大程度上將影響世界的未來。①同年11月16日兩位領導人視頻會晤時，習近平主席強調，過去50年，國際關係中一個最重要的事件就是中美關係恢復和發展，造福了兩國和世界。未來50年，國際關係中最重要的事情是中美必須找到正確的相處之道。拜登總統表示，美中關係是世界上最重要的雙邊關係。美中作為兩個世界大國，對美中兩國和世界人民都負有責任。此次在巴厘島的會晤中，兩位領導人再次表達了相同的看法，習近平主席強調，當前，時代之變正以前所未有的方式展開，人類社會面臨前所未有的挑戰，世界站在十字路口。何去何從，我們關心，世界各國都關心。國際社會普遍期待中美處理好彼此關係。拜登總統也表示，美中關係如何發展，對未來世界走向至關重要。
雖然雙方對中美關係的戰略性和重要性有相同的看法，但雙方處理這對雙邊關係的戰略框架卻完全不同。中國政府早在2013年就提出中美應努力構建新型大國關係，新型大國關係的內涵可以概括為不衝突不對抗、相互尊重、合作共贏。②2017年美國總統特朗普訪華時，中方領導人再次強調，“對中美兩國來說，合作是唯一的正確選擇，共贏才能通向更好的未來”，以及“應該尊重彼此的主權和領土完整，尊重彼此對發展道路的選擇和彼此的差異性。”③拜登政府上台後，中方領導人在與美方領導人會晤時多次指出的“正確的相處之道”指的就是新型大國關係框架，中方堅持，衹有以此框架處理中美關係，這對雙邊關係的發展才能既有利於中美兩國，也有利於全世界。
拜登政府則非常明確地提出了大國競爭的戰略框架。2021年3月，拜登政府上台後不久發布了《臨時國家安全戰略指南》，其中就提到要在與中國的戰略競爭中獲勝。④2022年10月，拜登政府的《國家安全戰略報告》推遲幾次後終於正式發布，進一步將中國定義為“唯一既有重塑國際秩序的意圖，而且經濟、外交、軍事、技術實力也越來越能够實現此意圖的競爭者”，美國全球戰略的重點首先是“對華競而勝之”（Out-competing China），美國政府“致力於負責任地管理好兩國的競爭”，同時將這種競爭上升為“民主制度”和“專制制度”之間的競爭，強調在此“競爭時代”美中仍需合作以應對共同的挑戰。
很明顯，中美兩國應對雙邊關係的戰略框架存在本質差別。首先，兩個框架的戰略理念不同。中方的戰略理念是構建人類命運共同體，強調和為貴，強調尊重不同社會制度和發展道路，以及與全球各國實現共同發展；美方的戰略理念是確保主導所謂自由主義國際秩序的美國霸權永不衰落，是在美國贏中國輸的零和思維指導下的產物。其次，兩個框架的戰略目標不同。中方的戰略目標是中美各自取得成功，中方認為的成功是實現人民對美好生活的向往，實現中華民族偉大復興；⑤美方的戰略目標是美中兩國可能和平共存，并分享和促進人類進步，⑥“可能”二字顯示出美方不排除使用軍事手段遏制中國地區和全球戰略影響力的可能。⑦第三，兩個框架的戰略手段不同。中方強調戰略對話和溝通，求同存異，遵循國際關係基本準則和中美三個聯合公報；美方強調強化自身和盟伴實力，通過塑造外部環境改變中方的政策，對話溝通的主要目的是防止發生衝突。
過去兩年中美關係的緊張狀態是這兩種戰略框架激烈博弈的具體表現。在巴厘島會晤中，美方認同應確立指導美中關係的原則，兩國元首同意，雙方外交團隊保持戰略溝通，開展經常性磋商。⑧這說明雙方都認識到兩個戰略框架激烈博弈的不確定性和危險性，衹有通過戰略對話在雙邊關係發展的指導性原則上達成基本共識，才能降低兩個戰略框架博弈的激烈程度，確保雙邊關係發展不會“脫軌翻車”。
二、雙軌并行抓住窗口期，推動建立中美戰略穩定框架
巴厘島會晤中，兩國元首已經責成雙方工作團隊及時跟進和落實達成的重要共識，采取切實行動，推動中美關係重返穩定發展軌道。美國國務卿布林肯於2023年年初訪華就是一個積極的信號。從巴厘島元首會晤共識和兩國國內政治議程看，中美關係確實存在一個難得的窗口期，關鍵在於雙方能否把握住機會，推動建立中美戰略穩定框架。從中方來看，中國共產黨第二十次全國代表大會勝利召開，明確了中國共產黨的中心任務是團結帶領全國各族人民全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮鬥目標，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興，也明確了未來五年是全面建設社會主義現代化國家開局起步的關鍵時期，并部署了未來五年的戰略任務和重大舉措。從美方來看，民主黨在中期選舉中的表現超出預期，雖然共和黨獲得了衆議院的多數，但優勢并不大，一些支持所謂“讓美國再次強大”的共和黨候選人也未能當選，參議院仍是民主黨占多數，因此拜登雖已“跛腳”，且衆議院共和黨一定會利用對拜登之子的調查等議題向其施壓，但總體而言，國會共和黨對拜登團隊外交政策的壓力仍在可控範圍內。此外，整個中期選舉沒有出現2020年總統大選的混亂情況，這令拜登團隊對其未來兩年的執政和美國民主制度的信心有所上升。因此，從巴厘島會晤至今年8月底可以被視作是中美關係緩和乃至改善的窗口期。一般來說，美國總統選舉競選活動正式開始的標志是選舉年之前的勞動節（每年9月第一個星期一）。因此，2023年的勞動節標志著2024年美國總統選舉的競選活動正式開始。一旦總統選舉的競選開始，兩黨衆多的候選人都將拿中國議題說事，拜登團隊在對華政策上的迴旋餘地將大大減小。
如何抓住這個難得的窗口期成為目前兩國外交團隊面臨的最大挑戰。由於兩國戰略互信程度極低，處理雙邊關係的戰略框架差異巨大，且各自的戰略思維方式不同，因此雙軌制對話應該是抓住窗口期，推動建立中美戰略穩定框架的最佳選擇。所謂雙軌制對話是指同時進行“自上而下”（Top-down）和“自下而上”（Bottom-up）的對話。由於中美兩國戰略思維方式有顯著差異，中方一般強調先達成原則共識，再談具體問題上的合作，即“自上而下”的方式，而美方一般強調通過具體問題的合作增進互信，再達成原則共識，即“自下而上”的方式，因此，在兩國互信極低、雙邊關係緊張的情況下，兩國外交團隊應同時啓動“自上而下”和“自下而上”的對話，這樣既能強化雙方對將要開始的對話的預期和信心，也能在實際操作過程中減少障礙，防止對話輕易擱淺。“自上而下”的對話從大原則入手，具體而言，這個大原則應該是避免兩國成為對方“生存性威脅”（existential threat），并形成兩國“戰略安全與穩定”（strategic security and stability）的原則，如不挑戰或破壞對方的政治制度和意識形態，核戰爭打不贏也打不得等。“自下而上”的對話從議題合作入手，具體而言，應選擇雙方都較為關心、政治敏感度相對較低、容易獲得早期收穫的議題進行合作，如儘快恢復兩國人員正常往來、維護糧食安全和能源安全的合作等。
雙軌制對話看似相對容易，但在實踐過程中仍面臨各種干擾和挑戰。一方面，從現在到2023年8月底，隨時可能有突發事件打斷兩國之間的雙軌制對話。如新一屆美國國會衆議長麥卡錫可能訪問台灣并對中美關係形成又一次衝擊；國會推動的“台灣政策法案”以“化整為零”的方式通過，實質性提升美台軍事關係，衝擊中方紅綫；兩岸或中美發生意外艦隻碰撞引發軍事危機等。另一方面，中美雙方在很多概念性問題上的認知差距較大也會影響對話的進行。例如2021年11月17日中美元首視頻會晤後，美國國家安全事務助理沙利文曾對外透露，兩國元首同意雙方就“戰略穩定”展開對話，⑨但後來雙方都發現，中美關於“戰略穩定”的理解并不一樣，美方的理解較窄，指核武器領域的戰略穩定，但中方的理解更寬，這使得雙方的對話無法順利進行。基於上述情況，中美兩國主流智庫應積極行動起來，通過“二軌”對話的形式在概念厘清、議程設置方面先做一些工作，在適當的時機將“二軌”對話提升為“一點五軌”，為兩國政府間的雙軌制對話順利進行提供智力支撑。
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