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| 黃岩島位置中國領海範圍 |
中評社北京2月19日電／外交部副部長王光亞18日下午緊急召見菲律賓駐華臨時代辦巴伯，就菲律賓國會通過“領海基線法案”提出嚴正抗議。
根據菲律賓17日的“領海基線法案”，中國的黃岩島和南沙群島8處島礁劃為菲律賓領土。
重慶晨報報道，菲律賓妄圖通過立法手段侵吞的是所謂的“卡拉延群島”和黃岩島。所謂“卡拉延群島”，是指菲律賓當局上世紀七八十年代侵占中國南沙群島並實際控制的馬歡島、南鑰島、中業島、西月島、北子島、費信島、草沙洲和司令礁等8個島礁，位於菲西南部省份巴拉望以西230海里左右，總面積約為79公頃。黃岩島是我國中沙群島東部邊緣島嶼，北距廣州600海里，西距菲律賓蘇比克灣123海里左右。
想將海域一同劃入
1月28日，菲律賓參議院通過2699號法案，即“菲律賓群島領海基線議案”，將南沙群島中的部分島嶼和黃岩島劃為菲律賓領土；僅僅幾天後，2月3日，菲律賓眾議院通過3216號法案，即“菲律賓群島領海基線確定案”，將上述兩處島嶼劃入菲律賓領海基線，引起國際輿論一片嘩然。
根據聯合國海洋法規定，領海基線內的海域為“內水”，受主權國國內法管轄；而僅僅聲明島嶼為本國領土，則島嶼和本土間的海域除規定的領海範圍外仍為公海，其它國家仍可自由通行、作業。照此，菲律賓參眾兩院的兩種劃法概念大相徑庭，前一種劃法，幾處島嶼和菲律賓群島間大部分海域仍是公海，而後一種劃法則等於把兩者之間的廣闊海域都劃進了菲律賓版圖。
菲國內爭議很大
分析人士認為，菲律賓參議院法案的立場要比眾議院的要軟。有人批評說，參議院之所以通過這樣的議案，是迫於中國政府的外交壓力。然而實際上，菲律賓國內對海岸基線問題也存在不同看法。
菲律賓外交部海事委員會秘書長亨利.本蘇托表示，眾議院“3216號法案”將至少6個不屬於菲律賓的領海基點劃在菲海岸基線內，這是國際法所不能認可的。因此菲律賓外交部更傾向於採取“島嶼制度”來處理爭議南沙部分島礁和黃岩島問題。
不敢走極端
有專家表示，菲律賓不論國力、財力還是海空軍實力都和中國相差甚遠，如果直接把爭議島礁的基線劃走，等於宣布要剝奪中國和其它國家在小半個南海海域的自由行動權，引起強烈反彈幾無懸念，雙邊關係勢必受到嚴重影響。不僅如此，由於基線劃到兩處島嶼，小半個南海成了“內水”，而孱弱的菲律賓海空軍根本無力對之實行有效控制，屆時其它國家海軍甚至漁船只消在這些被其理解為公海的海域做一些“例行作業”，便足以令菲律賓朝野陷入尷尬。
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