中評社北京3月16日電／從1954年一屆全國人大一次會議到2013年十二屆全國人大一次會議，人大議事方式歷經59年。期間，經七屆全國人大二次會議審議通過的《全國人民代表大會議事規則》，確定了各項議事規則，包括全國人代會的會期、制定預算監督程序等。
新京報刊文稱，全國人大不斷推進民主進程，在過去幾屆人代會上，議事方式也在不斷發生變化。
監督權 對預算監督程序要求更高
“不知道有沒有財政部的同志在？”3月7日，福建代表團審議預算報告現場，全國人大代表戴仲川對預算報告提出疑問：行政開支為何屬超預算？機場建設費有沒有列入中央政府的基金收入？
現場氣氛很熱烈，“煙草類利潤每年按多少撥入財政預算？”“教育經費支出會不會有重複？”其他代表接著追問列席會議的財政部工作人員。
散會時，這名財政部工作人員的筆記本上記滿了數據，“我把沒有回答清楚的問題都收集起來了，帶回部裡，匯總後會再給代表們答覆。”
當天，不少代表團都有上述熱烈場景。在廣東團，前年曾給預算報告挑錯的代表李永忠，再次“發難”，他收集近十年的主要經濟指標，結合今年的預算報告，做經濟學分析報告，即席發布得出的結論，如城鄉收入沒“跑過”GDP。
今年，人大代表特別是一些財經領域的代表，對預算監督程序提出了更高要求。
“前天晚上才收到參閱說明，時間這麼短，代表只能一般性地審議，大會期間的審議難免流於形式。”廣東團全體會上，全國人大代表、暨南大學管理學院會計系副教授盧馨說，她希望解除預算報告解讀材料（參閱說明）的保密限制，從程序設計上讓代表提前“介入”，了解報告編制過程。
怎樣管好錢袋子？對此問題，人大代表一直很關注。
據全國人大常委會原副秘書長劉政回顧，早在1985年3月召開的六屆全國人大三次會議上，不少代表曾對財政赤字增加、貨幣發行、物價上漲意見很大，提出“發行鈔票是件大事，去年多發了鈔票是誰批准的？財政部和銀行負什麼責任？”“國務院應對去年經濟工作上發生失誤的原因作詳細說明，否則我們回去無法向人民解釋。”
隨後，國務院副總理田紀雲等相關領導在主席團會議上，就代表們反映的問題作了說明，並表示誠懇接受代表的批評。
1985年，《全國人民代表大會議事規則》已在起草中，四年後，經七屆全國人大二次會議審議通過，並於當年實施。《議事規則》確定了全國人代會的會期，於每年第一季度舉行；制定了預算監督程序，如“提前交全國人大財經委初步研究、在會議前一個月將草案送交代表、每年第三季度向常委會作一次關於計劃和預算執行情況的報告”等。
2007年起實施的《監督法》，進一步細化了預算監督程序。
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