瀏覽這份防治計劃，我們可以看到，政府展現了強烈的操盤主導意願，比如推動產業升級改造、加強部門協調聯動、將環境質量是否改善納入官員考核體系之中等。這是在預期之內的，涉及跨區域、跨行業的協調，也只有政府有能力做到。但仔細體會仍有不足，最大的問題在於，對公眾參與著墨不多，僅僅百餘字（第三十五條），沒有提出太多指導意見，這恐怕是一大短板。空氣污染人人都跑不了，以政府為主導是方向，但若一切都由政府主導恐怕也會令其疲於奔命，畢竟治理涉及多元化的利益主體，強調政府的強制力不應忽視公眾的行動力。
比如，計劃的第三條著重描述強化移動源污染防治，即對機動車的管理，明確提出京滬等大城市要嚴格限制機動車保有量，再度引發民眾對政府一刀切管制方式的質疑。這也難怪，世界上不少大城市的機動車數量遠多於京滬，但從不限購，而是通過提高汽車使用成本來讓民眾自覺少開車。這對剛富裕起來，想改善生活、享受生活的中國人來說可能有點難以接受，但從長遠來看，用經濟而不是行政手段來調控，效果穩定，也能從根本上培養公眾的良好習慣。近日，針對是否徵收交通擁堵費的話題就在北京發酵，這是一個契機，政府應宣揚其理念，引導公眾在爭論中形成共識。當然，這也要建立在政府提供更好公共服務的基礎上。
另一方面，保障公民的知情權和監督權刻不容緩。人人都是大氣污染的受害者，同呼吸，共責任，從來不是環保局一家的事，公眾才是環保的主體，依靠公眾無處不在的監督才能推動治理不斷深入。下一步政府必須認真思考，如何充分調動公眾的積極性，讓大家參與到這場國家行動中，比如，用法的力量來引導和推進整個社會環保意識的提升。說到底，類似霧霾這樣的慢性污染還不是因為發展方式的不合理？意識不改，污染不除。 |
