第二，中美在南中國海問題上外交博弈的空間遠大於東海。在東海問題上，中國對日美同盟的結構非常清楚，中日關係僵持狀態，短時期內大幅度緩解不易，對中國來說，東海問題的進展需要戰略耐心，也就是等待中美關係的結構性進展。試想當年中日恢復邦交的實現，也是在中美關係解凍的前提下實現的。然而，南中國海的外交空間對於中美來說都更大。對於美國來說，菲律賓和越南則是重點，這也是為什麼中國劃定了東海空識區後不久，克里就到訪上述兩國。有35萬美國人在菲律賓生活，大約300萬菲律賓人在美國。
美國國務院發言人直言不諱“希望實現美菲同盟現代化，儘管沒有打算在此建立軍事基地，但美國需要更加靈活的進入。”該發言人還說“美國將通過能力建設和其他的幫助，幫助越南發展他們解決海洋空間的合法能力。”2月14日，王毅在同克里會談時候則說，一部分國家有意挑起南中國海的緊張局勢。中國對於美國同菲律賓之間的軍事協定的走向尤其關注。從中國方面來看，南中國海問題如果能夠管控得好，中國與東盟就幾乎沒有大的矛盾。中國與東盟的溝通渠道暢通，雙方也在就《行為準則》進行磋商。越南在中美之間尋求平衡的態度也比較明顯，一方面越南歡迎美國的回歸亞洲，另一方面則希望避免同中國的直接對抗。越南副總理兼外長在會見克里後的記者會上避免提及中國。
印度尼西亞是另一個中美兩國外交上積極爭取的對象，2月中旬克里訪華後立即造訪雅加達，他指出支持印尼的領導作用以及與中國談判《行為準則》中的領導作用。中國設立南中國海空識區需要充分考慮不同東南亞國家可能出現的反應。
第三，南中國海問題不僅涉及到太平洋，而且與印度洋相連，這將預示中美在更大範圍內的博弈走向。每天1500萬桶石油從馬六甲海峽通過，世界的貨物一半通過南中國海。據《金融時報》報道，中國海軍艦艇在2月初通過了巽他海峽（Sunda Strait，爪哇島與蘇門答臘島之間），這是中國海軍首次通過該海峽到印度洋，並在那裡進行了軍事演習。五年後，中國的海軍出入南中國海和東海將會成為普通事情。中國設立南中國海空識區還需要考慮美國是否會對此作出過度解讀，造成安全困境升級的可能。
綜上所述，作為一個主權國家，中國有權在南中國海劃設空識區，但中國不急於這樣做，因為這需要更加全面權衡各種因素。 |
