中評社香港8月25日電／“也就是戶口登記統一了，但現在轉為城市戶口我可不願意！將來轉不轉，看看再說。”聊起戶籍制度改革，老家在四川仁壽縣農村的保潔員王芳快人快語。
據《人民日報》報道，7月30日，國務院印發《關於進一步推進戶籍制度改革的意見》，提出取消農業戶口與非農業戶口區分，到2020年努力實現1億左右農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶。幾十年來城鄉分割的二元戶籍制度終於開始淡出歷史舞台。
城門敞開了，但不少城外人卻像王芳那樣，觀望態度濃厚。據四川統計局調查，四川進城務工人員中明確願意將戶口轉為城鎮戶口的只有10.7%。同時許多農業轉移人口及其他常住人口在城市卻長期落不了戶。
看來，戶改遠非換個戶口本那麼簡單。讓觀望的人願意落戶，想落戶卻落不了的人夢想成真，還需協同推進一系列配套改革，採取一系列配套措施。這應成為下一步深化戶改的著力點。
農村產權改革待推進
讓農民吃下“三權定心丸”，進退有路，才能解除進城落戶的後顧之憂
中國社科院人口與勞動經濟研究所黨委書記張車偉認為，過去的城鄉二元戶籍制度實際上劃分了城市人和農村人的不同待遇，城市有較為完善的公共服務和社會保障，而農村主要通過土地集體所有制來保障農民的基本社會福利。
“轉城市戶口後土地可能得收回，到時弄不好連最後的退路都沒了。”王芳道出了很多農民的顧慮。多項調查顯示，目前絕大多數農民不願拿土地換城市戶口。
土地是農民安身立命的根本，但眼下不少地方農民的土地承包經營權、宅基地使用權確權頒證工作還沒完成。根據現行的土地承包法，承包方全家遷入設區的市，轉為非農業戶口的，應將承包地交回發包方，不交回的發包方可以收回。如此之下，農民對進城落戶自然心存顧慮。
為打消農民顧慮，農地承包經營權、農村宅基地和集體建設用地使用權這“三權”的確權頒證工作正加快推進，農村集體經濟組織產權制度改革也正積極推進。這些工作將給農民進城吃下“定心丸”，也為下一步賦予農民更多財產權利奠定產權基礎。
但不可否認，目前農民“三權”保障制度還不盡完善，因此，此次《意見》明確，現階段不得以農民放棄或者退出“三權”作為落戶城市的前提條件。國務院發展研究中心農村經濟研究部副部長何宇鵬認為，這相當於給擔心喪失“三權”的進城農民打了一針強心劑，同時也傳遞了一個重要的政策信號：戶改要堅持尊重群眾意願，堅決不能強迫把農民“拉進城”“被落戶”。
記者注意到，有人質疑：農民保留“三權”進城，又享受均等的公共服務，對城裡人是否公平？ |
