中評社北京2月24日電／關於強省會，西部城事談得比較多。不過不管是成都代管簡陽，還是濟南吞並萊蕪，更多都是從利好方面看，比如首位度的提高，資源調動能力的抬升等等。
事實上，通過行政區劃調整來做大省會，也有不小的成本和代價。
很多人沒注意到的是，2018年年底成都的十三五規劃有過修編，對8項2020年的目標數據進行了調整，其中有兩點提到：
常住人口城鎮化率：簡陽納入成都後，農業人口增加，且簡陽為人口淨流出區域，原制定的“城鎮化率”目標完成存在難度。綜合考慮上述因素，建議將目標值降低為“74”。
戶籍人口城鎮化率：簡陽納入成都後，增加了戶籍為農業人口的比重……綜合考慮逆城鎮化現象、住房限購等因素的綜合影響，建議將目標值降低為“64”。
城鎮化率是評價城市的一個重要指標。成都代管簡陽，在吸收其人口和經濟總量後，城鎮化率將不可避免地被拉低。這就是區劃調整的成本，而且還不止於此。
01 代管簡陽，就要消化百萬農業人口
按照代管簡陽前的未修編目標，成都的常住人口和戶籍人口城鎮化率，在2020年要分別達到77%和70%，調整後的目標為74%和64%，調整幅度不小。
這是因為簡陽的農業人口比例相當大。以代管的前一年也即2015年的數據為例，149萬戶籍人口中，非農業人口只有29萬，農業人口高達120萬左右，城鎮化率只有41.61%。
再來看當時的成都。農村人口399.0萬，不到城鎮人口的一半，城鎮化率達71.47%。
成都代管簡陽，意味著要消化後者上百萬的農村人口。同時，雖然成都經濟總量提升，相應的人均GDP也要被拉低：2015年簡陽人均是38259元，成都是74273元，倍差接近2。
這裡提人均GDP，是因為它是衡量發展水平的重要指標。成都此次修編的指標中，恰恰好也將人均GDP作為新增指標列入。
濟南吞並萊蕪，也面臨著同樣的問題。
萊蕪是山東人口最少、GDP最小的地級市，2017年的人均GDP是65122元；同時期的濟南則是98967元，二者的差距同樣不小。
將萊蕪納入麾下，論總量數據，各項都會有亮眼的增長，但論人均幾乎都會被拉低。這倒也符合行政區劃調整背後的實力格局。
知乎網友Nicesor提過一個段子：呼和浩特市的女方，嫌棄異地戀的男友在萊蕪這種小城市上班，最終選擇分手。不過後來兩人和好了——並入濟南後，萊蕪和呼和浩特一樣，進入了省會的版圖，成了大城市。
的確，一般代管、吞並中的主動方，經濟實力往往更加雄厚，如成都、合肥以及濟南；被吞並者則處於發展相對凹陷的地帶。區劃調整的另一層意義，也是借此拉一把“後進生”。
比起指標被拉低，更麻煩的問題還是在於產業整合。像簡陽有上百萬的農業人口，如何向二三產業轉移就是個大問題。
另外像萊蕪，是典型的以鋼城著稱的傳統工業城市，主要工業產品是鐵礦石、粗鋼等，放在東部來看，這種產業結構已相當過時。隨著區劃調整，轉型的壓力自然也落到了濟南頭上。
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