兩岸經濟合作的幾個重要領域
1、雙向投資。
14年前，即1995年2月21日，筆者曾在《亞太經濟時報》頭版頭條發表了《產權雙向開放：發展海峽兩岸經濟關係的新構想》一文。但由於島內原因，迄今為止兩岸投資仍處在“單向”狀態：只有“台資登陸”，而沒有“陸資入島”。既然要建立兩岸之間“平等連體”的綜合性經濟合作機制，那麼兩岸雙向投資應成為主要內容。
相對於過去“單向投資”而言，雙向投資是兩岸經濟合作進一步提升的標誌。
台商在大陸投資的空間是十分廣闊的，僅以2007年為例，大陸全社會固定資產投資即達13.73萬億元。除政府預算內資金和銀行貸款外，相當一部分要靠社會資金和外資及港澳台資。最近為應對金融危機，大陸已啟動一項4萬億元的刺激經濟投資（2009－2010年）規劃，將投向若干重點領域，這對台商來說是一個新的商機。
在表3投資規劃中，值得台商關注的，一是基礎設施類：鐵（路）、公（路）、機（場）、港（口）網（電網）。這一類投資最大，擬投資18000億元。二是生態環保類，特別強調要加大環保的投資力度，包括汙水處理、國土整治、新能源等方面，擬投資3500億元。三是農業農村類，擬投資3700億元。此外，還有更新改造（用於自主創新、結構調整）以及震後重建類等。
在上述4萬億投資中，政府財政投資只有1.18萬億,其他為銀行貸款和社會資金，台商可以抓住機會，有選擇地參與基礎設施類、生態環保類、農業類等領域投資。
同時，馬英九當選後，也及時推出“愛台十二項建設”的規劃，其中也有雙向投資的機會。
從表4可以看出，在“愛台灣十二項建設”中，除台灣當局官方投資外，尚有13400億元的民間投資空間，可以吸引大陸資本採用各種方式（包括BOT等方式）投入。除此之外，台灣還有“產業再造”計劃，大陸資本也可進入。
因應兩岸經濟合作進一步提升的雙向投資，需建立“兩岸雙向投資的權益保障體系”。
2、金融合作。
金融業合作是需要開拓的領域。在當前台灣金融萎縮的背景下，這一合作不僅關乎台灣金融業本身，而且關乎台灣經濟發展大局。
例如，在銀行業合作方面，可由雙方相關組織和機構，就建立兩岸金融監管協議（MOU）和貨幣清算機制，以及台灣銀行業在大陸設立營業性分支機搆等問題，進行協商，簽署金融合作文件。此外，還有證券業的合作和保險業的合作問題。
3、能源利用和環境保護方面的合作。
台灣在環境保護、生態建設等方面有不少先進適用技術和成功經驗，這可給大陸建設環境友好型企業提供有益借鑒。
從大陸方面看，目前正在千方百計地打造資源節約型和環境友好型社會。特別是在資源綜合利用、發展迴圈經濟和治理環境汙染等領域有旺盛的市場需求。據大陸環資部門測算，“十一五”期間，環境保護投資約需1.4萬億元，其中，危險廢物處置工程、城市汙水處置工程、垃圾無害化處理工程、燃煤電廠脫硫工程等重點環保工程，需要投資約2600億元；在節能領域，僅實施十大重點節能工程，預計就需要投資6000多億元。按此趨勢，節能、環保將成為兩大新興產業。兩岸在實現可持續發展方面具有廣闊的合作空間。
更重要的是，兩岸都面臨能源短缺問題。以石油為例，大陸2007年自產1.8631億噸，進口原油在1.6317億噸,此外成品油進口3380萬噸。台灣進口5500萬噸。鑒於此，兩岸作為一個整體，在全球範圍內尋求更大範圍的資源的合作，如推動兩岸企業合作投資國際石油、天然氣的勘探開發。如果能在這方面有所啟動，兩岸的經濟合作就會有明顯的拓展。
兩岸經濟合作的制度化安排的主要基調
為推進兩岸經濟合作，需要有相應的制度化安排。鑒於兩岸在經濟上特別是產業上已經形成“連體”格局，可以考慮建立兩岸之間“平等連體”的綜合性經濟合作機制。這種經濟合作機制應體現兩岸經濟關係的特殊性。
1，這種經濟合作機制不同於國與國之間的經濟合作機制，而是在兩岸“極富特色”關係基礎上的經濟合作機制。
從這個意義上說，大陸與新加坡簽定的自由貿易協定，大陸與東盟的自由貿易區構思，大陸與印度、韓國擬議中的FTA，以及美加墨自由貿易區、澳新自由貿易區等等制度安排，與我們要探索的“極富特色”的“岸與岸”之間的綜合性經濟合作機制，有原則區別。
2，這種經濟合作機制，不是建立在等級性基礎上的經濟合作機制，而是建立在兩岸“平等互利”基礎上的經濟合作機制。
從這個意義上說，大陸與香港澳門已經建立的CEPA，基本精神是可以借鑒的；但考慮到台灣問題與港澳的某些具體差異性，恐怕也有一個如何進一步凸顯“兩岸特色”的問題。
3，這種經濟合作機制不是單項性的經濟合作機制，是綜合性的經濟合作機制。
從這個意義上說，應涵蓋貨物貿易、服務貿易（特別是金融、物流等）、貿易投資便利化等相關方面，這的關鍵是如何體現“平等連體”的精神和內容。
世上恐怕沒有比兩岸關係更特殊、更複雜的關係了。雙方“智庫”之智慧應聚焦“兩岸特色”，在此關節點上找出路。
建議兩岸相關學者，各自以學者的私人身份，以適當的方式組成研究小組，就建立兩岸“平等連體”的綜合性經濟合作機制問題，進行深入的、“條分縷析”的研究。
（全文刊載於《中國評論》月刊2009年3月號，總第135期） |
