雙三角旗的升起
王權的衰微讓軍人出身、有印度血統的江噶·巴哈杜爾·拉納野心膨脹,他與東印度公司關系密切,獲得後者支持,逐漸攘奪君主權力。
王室對此不能忍受,1846年,王後拉賈德拉臘科西米發動科克大屠殺,殺死巴哈杜爾大批支持者,但巴哈杜爾旋即反擊,最終王室雖獲保留,却成了空架子,拉納家族獲得世襲首相的職位,尼泊爾的國旗由單三角旗變成了獨一無二的雙三角旗:上為王徽,下為拉納家族徽章。
拉納對外倚靠英國,對內實行集權和閉關鎖國。1850年他訪問英、法,歸國後實行了一些改革,創辦了大學、報紙等,改革了徭役制度,但却並未觸及尼泊爾老朽的封建政體。
此後的100年,尼泊爾仿佛與世隔絕,除了英國人再沒有外國人進入,兩次世界大戰和周邊的風起雲涌也仿佛與他們無緣。在此期間唯一值得一提的是兩件事,一是1924年,尼泊爾成為亞洲最後廢除奴隸制的國家,二是1930年,英國正式承認尼泊爾獨立,但保留了若幹特權。
二戰的結束、印度的獨立,讓尼泊爾再也無法平靜下去,雖然沙阿家族依舊用鐵腕取締政黨,封鎖國境,但反抗的思想已經萌芽。在上層,第8世沙阿王迪里不凡開始謀求奪回王權;在民間,以尼泊爾國民大會黨(NC)為首的政治勢力開始崛起。
拉納家族當然不肯就範,1950年,他們包圍王宮,聲稱要殺死不聽管束的國王,迪里不凡在印度特工的幫助下逃出王宮逃往印度,並以印度為基地組織反拉納鬥爭。後來在印度的調解下,1951年,拉納家族以王室不咎既往、允許其家族去印度定居為條件交權。2月17日,迪里不凡返回尼泊爾。
迪里不凡頒布臨時憲法,宣布實行君主立憲,但首相仍由國王指派。由於王室的真正用意在於奪回王權,內心並不真心打算實行憲政,因此雖通過了尼泊爾歷史上首部憲法,但對於放權始終百般推脫,非但遲遲不舉行大選,甚至在4年間4次解散內閣,由國王直接治理。NC(尼泊爾國民大會黨)在黨領袖B.P柯伊拉納領導下進行了不懈鬥爭。1955年3月,迪里不凡去世,第9世沙阿王馬亨德拉君位不穩,急需NC等政治力量支持,因此對憲政表現出寬容的姿態,1959年2月,國王頒布正式憲法,並隨即舉行尼泊爾歷史上第一次全國普選,結果NC大獲全勝,B.P柯伊拉納出任首相並受命組閣。
NC主張在尼泊爾實行民主改革,推動社會開放,消除封建經濟,建立現代國家,這些思想和國王“朕即國家”的傳統理念格格不入,因此羽翼漸豐的馬亨德拉很快對憲政感到不耐煩,1960年12月15日,國王宣布親政,逮捕了首相和衆多政黨人物,次年1月,宣布禁止一切政黨,以無黨派評議會取代議會和內閣。由於無黨派評議會成員均系國王指定,既無立法權,也無行政權,尼泊爾的軍政大權實際上完全集中到國王一人手中,這個山國歷史上第一次民主憲政,僅有23個月的曇花一現。
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