四、日本對俄政策的近期走勢及北方領土問題的政治前景
長遠觀之，日本對俄政策的遠景目標在於謀求日俄關係的改善，借重俄羅斯的政治影響實現自身的“政治大國”夢想。加之，俄羅斯亦有求於日本，希圖借助日本的經濟援助重振昔日霸主雄風，日俄關係的相互接近是歷史的必然。
近觀之，日本對俄政策的走勢不會跳脫現有的“領土思維”框架，北方四島問題仍將是制約日俄關係的瓶頸。2004年9月3日，日本政府以小泉巡視北方四島的方式正式確認了今後對俄外交的新方針：即把北方領土問題作為日俄談判的最優先課題。日本外務省高級官員表示：“不明確四島的歸屬問題，就無法進行和平條約的談判。”日本對待北方領土問題的方針是：第一、在確認日本對北方四島擁有主權的條件下，實際的歸還時間及形式等問題可以靈活處理；第二、領土歸還以後，充分尊重目前居住在那裡的俄羅斯人民的人權、利益和願望。在這一方針的指導下，日本政府的基本戰略已十分明確，那就是奉行領土問題優先，同時推進日俄經濟合作，創造讓俄向日本讓步的雙邊環境。早在2003年1月舉行的日俄首腦會談中，小泉就開始為此布局。如前所述，他對俄遠東石油開發和修建安加爾斯克至納霍德卡的石油管線態度極為積極。僅建設費用就超過100億美元的上述計劃，一直被雙方期待成為日俄關係的突破口。然而，近期內北方領土問題的解決仍受到諸多因素的制約，其政治前景不容樂觀。
首先，問題的難解之處在於，儘管俄羅斯目前急需日本的經濟援助，但北方四島的戰略位置對俄更為重要。從地圖上看，“千島群島”使俄羅斯在遠東獲得了巨大的戰略屏障，它的幾個大的島嶼，如勘察加、庫頁島均被千島群島所屏護。勘察加半島是俄羅斯的核武器試驗場，庫頁島是俄的戰略導彈基地，而“千島群島” 就屏護在這些戰略要地的外圍，極像一個栅欄。如果歸還給日本，在《日美安保條約》的大背景下，意味著俄羅斯遠東艦隊出入太平洋的咽喉上被美國人勒上一道長索，長遠看，這對雄心猶存的俄羅斯來說，未必不是一種災難。出於國家安全的考慮，俄羅斯不會輕易鬆口。況且，100多年前，俄羅斯作家契呵夫就曾經警告過俄羅斯民族，不要為了經濟利益出賣祖先經營多年的“櫻桃園”。
其次，北方四島是俄羅斯對日關係中的一張王牌。普京同意與小泉就領土問題進行談判，最主要的動機不過是為了改善同日本的關係，爭取日本的經濟合作與援助。政治上普京不願意把領土交還日本，經濟上又繼續日本的經濟援助，普京明年的日本之行任務極其艱巨。所以在目前的情況下，普京只能在戰略上給日本人下餌，引誘日本只有加強經濟合作，日俄兩國才能建立起“友誼大廈”。否則，日本現在就領土問題進行談判確實有些為時過早。1991年，日俄雙邊貿易額只有5億美元；1998年，日本在俄的直接投資排在外國投資者的第16位。所以，俄方認為，在如此不正常的貿易和投資中作長期打算和搞好投資環境，是雙方迫切要解決的首要問題。
再次，當前俄羅斯深陷恐怖襲擊的漩渦當中，9月初的別斯蘭人質事件更是使俄舉國悲哀。造成俄國內恐怖襲擊連綿不斷的一個主要根源就是車臣分離主義運動。小泉此時在北方領土問題上咄咄逼人，難免不會刺激俄羅斯人維護領土完整與國家安全的敏感神經，給人以乘人之危的嫌疑。況且長期以來，俄羅斯國民反對歸還北方四島的聲音一直持續不減，政府的態度也一直比較強硬。可以預見，在領土問題上，普京明年的訪日也不會隨意做出什麼承諾。
總的來說，在今後較長一時間內，日本政府的北方領土外交不會有大突破，受領土問題的制約，日俄關係也不會有根本性的改變。領土問題優先同時輔以經濟合作，仍將是日本今後對俄政策主軸。（來源：國際在線 部分文章摘自2005年《俄羅斯研究》） |
