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里根加強對台軍售，引發中美關係嚴重危機
1979年建交後，中國政府馬上發表聲明稱：“美國繼續向台灣出售武器不符合兩國關係正常化的原則”。而兩國談對台軍售的契機，則出現在第二年。
1980年是美國總統大選年，美國共和黨保守派總統候選人羅納德.里根，在總統競選中大放厥詞，批評卡特民主黨政府“拋棄老朋友”，甚至表示要恢復與台灣地區的官方關係。
1981年初上台後，里根雖然沒有敢冒天下之大不韙，恢復與台灣地區的外交關係，但卻決定加強對台灣的武器出售。這一做法引發了中美關係的嚴重危機。
1980年11月，荷蘭作出了售台兩艘潛艇的決定。次年5月，中國不惜將兩國外交關係降格，把駐荷蘭大使館降格為代辦處，還將這一決定通告了美國。
為緩解危機，解決美國對台灣地區的武器出售問題，中美雙方進行了長達十個月（1981年10月－1982年8月）的談判。時任中國國務院副總理兼外長黃華在他的回憶錄《親歷與見聞》中，專門記述這一重大歷史事件的過程。
1981年6月，美國國務卿黑格訪華，卻沒有帶來什麼實質性的交流。中國方面推遲了總參謀長助理劉華清對美國的訪問，控制去美團組和帶隊人的級別，加強輿論對美國的抨擊，通過第三國對美國領導人表達極端不滿。
9月，有消息透露，美將在年底或1982年初向台出售FX飛機（X表示尚未定型）。中央決定，借二十二國首腦於10月份在墨西哥坎昆討論南北問題之機，直接向里根總統提出售台武器問題，建議雙方就此舉行正式談判。
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