這種區域戰略是個什麼樣子?首先,它要求長期地致力於我所說的“前沿部署”(forward-deployed)外交。這意味著繼續把我們的各種外交資源——包括我們最高級別的官員、我們的發展專家、我們的跨部門團隊和我們的永久資產——分派到亞太地區的每個國家和每個角落。我們的戰略必須顧及並適應在亞洲各地不斷出現的迅速和顯著的變化。鑒於這一點,我們的工作將遵循六個關鍵的行動方針:加強雙邊安全聯盟;深化我們與新興大國的工作關係,其中包括中國;參與區域性多邊機構;擴大貿易和投資;打造一種有廣泛基礎的軍事存在;促進民主和人權。
由於我們獨一無二的地理特點,美國既是大西洋國家,也是太平洋大國。我們對與歐洲的夥伴關係及其一切成果感到自豪。我們現在的挑戰是建立跨太平洋的夥伴關係和機構網,使之與我們的跨大西洋網絡一樣持久,並與美國的利益和價值觀一致。對於我們在所有這些方面的努力,這是一個試金石。
我們與日本、韓國、澳大利亞、菲律賓和泰國的條約聯盟是我們轉向亞太戰略的支點。這些聯盟已經確保了半個多世紀的地區和平與安全,為該地區引人注目的經濟崛起構建了有利的環境。在安全挑戰不斷演變之際,它們充分利用我們的地區存在,增強我們的地區領導力。
儘管這些聯盟非常成功,但我們不能僅滿足於維持這種關係,而需要不斷更新以適應日新月異的世界。在這方面,奧巴馬政府以三項核心原則為指引。首先,我們必須在我們聯盟的核心目標上保持政治共識。其次,我們必須確保我們的聯盟具有靈活性和適應能力,以便成功應對新的挑戰和把握新的機遇。第三,我們必須保證我們聯盟的防禦能力和通訊基礎設施在運作上和物質上能夠切實阻遏各種各樣的國家和非國家實體的挑釁。
與日本的聯盟是該地區和平與穩定的基石,它表明奧巴馬政府如何貫徹這些原則。從航行自由到開放市場和公平競爭,我們對穩定的地區秩序和清晰的通行規則懷有共同的願景。我們已達成一項新的約定,其內容包括由日本政府出資50多億美元,以確保美國軍隊長久駐防日本,同時擴大聯合的情報、監測和偵察活動,從而阻遏對地區安全的挑戰並迅速作出反應,以及共享情報以應對網絡安全威脅。我們已締結開放天空協定,用以增進企業接觸和民眾聯繫;啟動關於亞太事務的戰略對話,並作為阿富汗的兩個最大捐助國攜手合作。
同樣,我們與韓國的聯盟正在加強,操作上越來越一體化,並且繼續發展兩國的聯合能力,以阻遏和應對朝鮮的挑釁。我們已就一項計劃達成協議,確保操作控制權在戰時成功過渡,並預期《韓美自由貿易協定》(Korea-U.S. Free Trade Agreement)將獲順利通過。通過我們在20國集團(G-20)與核安全峰會(Nuclear Security Summit)的合作,以及我們在海地和阿富汗的共同行動,我們的聯盟已走向全球化。
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