古代“朝會”代表是些什麼人
“集議”也分中央和地方，與全國人大和地方人大相似。但與今“人大”代表都是普選出來的不同，參加“集議”的人員都是由官方決定和領導推舉，代表中並沒有普通群眾。
那麼，古代的“人大”代表都是些什麼人？從史料上來看，主要有四類：一是相當於今天省部級高官的“二千石”以上駐京大臣才有資格，實為官僚和利益集團的代表；二是“地方代表”，以分封在外、待遇達到一定級別的列侯為主，列侯都是功臣名胄或其後裔，實為貴族和特殊階層的代表，這部分代表是不能參加“朝參”的；三是“專業代表”，主要是列大夫、博士、議郎這些專職諫官，這類代表參政議政能力強，因為都是領俸祿的，實為“公務員”群體代表。
另外，在需要時還會有“基層代表”。劉弗陵（漢昭帝）當皇帝時召開“鹽鐵會議”，便特別召集60餘名地方和基層的代表參會，這類代表以飽讀詩書、喝過墨水的“賢良”、“文學”人士為主，表面看來是自地方和基層，但由於是相當於今省市一把手的郡國國主和地方富豪推舉出來的，實為學術界和富人的代表。
雖然這些代表並沒有代表性，但其素質要求並不低，要求必須敢說話，善表達，有較強的參政議政能力和水平，和稀泥、當會油子，只會摁表決器和鼓掌不行。
古代“兩會”議案很難一致通過
古代中國的“兩會”很注重民主氣氛，“代表們”敢直抒胸臆，有人甚至敢在朝會上當面指出皇帝的不是，如果“代表”總是投贊成票便是不負責任的行為，可能會遭到皇帝的訓斥和查辦。
在“集議”上，議案也很難“一致通過”，有時還會出現“經年不決”的現象。西漢末年的王莽新朝，有一次議會的議題之一是，討論並頒布官員的工資制度，結果集議了好幾年，也未能拿出各方都能接受的意見。由於政策遲遲不能出台，導致上自公侯、下至小吏都拿不到工資，即所謂“皆不得俸祿”，實在罕見。
古代最著名的一次“集議”是“鹽鐵會議”。會議時間在始元六年（公元前81年）二月，會上，60餘名由相當於今省市一把手的郡國國主推舉出來的地方和基層代表，與以禦史大夫桑弘羊為首的駐京高級幹部代表，進行面對面的激烈辯論。
會議由時任丞相的田千秋主持，重點議題是對漢武帝主政時期國家施政政策的得失，進行討論。地方和基層代表們對鹽鐵官營、平准均輸、酒類專賣、貨幣發行等多項政策提出了尖銳批評，強烈要求廢除之。桑弘羊深得漢武帝的信任，曾統管中央財政近40年，是這些政策的實際制定者，對“賢能”和“文人”的否定意見不以為然。會議最後經過表決，通過了廢除全國酒類專賣和關內鐵官制度，打破國有公營的壟斷。這次辯論表現出了不同治國理念的大碰撞，30年後學者桓寬根據這次“全代會”的會議記錄，整理出了著名的歷史文獻《鹽鐵論》。
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