毛澤東提出特赦戰犯，周總理也很重視這個工作，在病中找華國鋒談話，了解情況。華國鋒責成公安部收集在押人員的當前思想動態，編成簡報上報。建國25年，這些戰犯關了25年，大都六七十歲，年老體弱，每年都有自然死亡。12月12日，周總理在簡報上批示，要公安部開列全部在押戰犯名單，以便在四屆人大後特赦戰犯。他同時通知中央統戰部、中央調查部配合公安部工作。統戰部派童小鵬參加，調查部是部長羅青長參加。
公安部預審組的同志會同北京、撫順、濟南、西安的戰犯管理部門夜以繼日的工作，將戰犯的姓名、年齡、籍貫、職務、被捕（俘）年月和地址、判刑的時間、改造中的表
現、身體狀況，一一列表說明。12月23日，周總理在臨飛長沙向毛澤東匯報之前，看了公安部所送來的戰犯名錄後，指示公安部盡快分類進行準備工作，以便在人大討論後送黨中央、毛主席審批。
四屆人大的召開為釋放戰犯創造了良好的政治氛圍。這是華國鋒任公安部部長做的第一件事。一天晚上，華國鋒到公安部各單位辦公室和大家見面。
華國鋒指示公安部將戰犯的姓名、年齡、籍貫、職務、被捕（俘）年月、判刑時間、政治表現、身體狀況，一一列表說明，打印若干份，與會者人手一份，以便遵照周總理的指示開會研究，他要親自主持會議。一直到四屆人大結束才有時間辦這件事。
會議在中南海第四會議室召開，除公安部負責幹部施義之等人外，還有最高法院院長江華、副院長曾漢華、統戰部負責人童小鵬，調查部部長羅青長、總政負責同志參加。預審局作具體工作的同志坐在後排。研究戰犯名單，軍隊幹部和造反派一問三不知，姚倫從1946年就做審訊工作，對戰犯情況了如指掌，如數家珍。華國鋒將姚倫從後排請到他的旁邊坐下。
華國鋒看著戰犯名單，一個一個地過，議論每個人的各種情況，發現名錄所寫的情況有錯誤，當場改過來。會後預審局的同志隨時整理，重新打印，再發給與會者。
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