談問題 街道只是個“二傳手”
街道將大量的工作交給社區，直接導致居委會行政化嚴重。“居委會成為政府的腿腳，自治的功能大大弱化。”
民政部基層政權司副司長王金華說，中國城市的管理層次比較多，一個市就有市、區、街道、社區四級，市、區裡布置下來的任務，街道轉手開個會，再布置給社區，街道起的只是個“二傳手”的作用。
“由於管理層次比較多，人、財、物到街道這個層級基本就下不去了，大都被截留在街道以上了。”王金華說，社區沒有手段、沒有服務資源、沒有財力，很多工作難以開展，只能往上反映，“上面重視了就能及時解決，不重視就可能一拖再拖，到最後不了了之。”王金華認為，“看得見的管不著，管得著的看不見”，這是我國城市管理中一個長期存在的最大問題。
同時，街道和社區的很多功能都重合，街道也具備社區管理的職能，社區也具備社區管理的職能，“但誰去做這件事呢？誰把這個事情做實了？”王金華說，這個問題在過去始終沒有分清楚，即使分清楚了也沒有落實。
更重要的一點是，由於街道只是個“二傳手”，大量的工作任務被交給社區，直接導致居委會行政化嚴重。王金華說，按照法律規定，居委會是一個居民自治組織，現在其大量精力卻是放在處理上級政府和街道辦事處交給的各項任務，沒有時間去組織居民開展活動、了解基層民意、化解基層矛盾等，“居委會成為政府的腿腳，自治的功能大大弱化。”
談應對 撤銷可強化居民自治
“一個城市管理層次越多，信息失真的可能性就越大。”
王金華介紹，今年4月，民政部組織專家論證，對銅陵撤銷街道辦的這種做法都非常肯定，“這是城市管理中革命性的一種變革。”
王金華說，一個城市管理層次越多，信息失真的可能性就越大。銅陵減少了一個層次後，信息上下互動交流更快速了，對各方面的訴求可以及時反饋，提高社區管理服務的效率。同時，1954年頒布的《街道辦事處條例》在2009年由全國人大宣布廢止，“這個條例廢止後，(撤銷街道辦)在法律上沒有障礙了。”
王金華說，銅陵的改革顯示，居民的自我管理、自治能力通過強化社區以後，得到了很大的提升。
王金華表示，社區是一個生活共同體，居委會主要的功能則是組織居民開展活動、開展自治等，居民自治事務就是要由居民居委會來組織落實。
“銅陵的探索符合社會發展趨勢和要求。”王金華說，特別是目前社會矛盾凸顯期，老百姓訴求多樣化，讓社區強大起來，把社區的功能和效用發揮起來，可以快速地對居民訴求做出回應和解決，把矛盾化解到基層。 |
