11月16日，甘肅正寧發生校車事故，舉國為之悲慟，公共空間圍繞該話題的相關討論盡力延展，抵禦可能隨時抵近的遺忘規律，只希望憤怒能再持久一些，直至眼見孩子坐上安全的校車。彼時，國務院總理溫家寶在公開場合表態稱，已責成有關部門在一個月內制定出《校車安全條例》。從即日起面向社會徵求意見的《校車安全條例(草案)》，應為政府職責部門為此所作的努力，在接下來的一個月時間，集合全社會的力量去研討和修正，真正做到“廣納民意”，確保一部權責明晰、切實可行的《校車安全條例》為“流動校舍”提供全方位保障。
誠然，校園安全問題的嚴峻和迫切，客觀上決定了《校車安全條例(草案)》出台的不得不“迅速”，但在“迅速制定法規”與“力保校車安全”之間建立必然因果，卻有待更詳盡的論證、實踐與觀察。行政法規的出台，通常需要經歷包括立法調研、規劃立項、起草和討論等多個程序，在短時間內迅速出台的條例草案，要避免因前期可能的準備不足，以及由此帶來的後續制度隱患，就需要尤其徹底地參透“廣納民意”四個字的含義，在民意收集、反饋以及良性溝通上予以確保，徵求意見不應成為不得不走的過場，而應切實起到效用。
同時還必須看到，靠立法解決緊迫問題的思路並非一勞永逸。事實上，2010年，國家質檢總局和國家標準委已聯合發布了校車的強制性國家標準，而且不少地方也先期進行了校車制度調研、甚至出台了相應的管理辦法，但執行情況卻不盡如人意。“徒法不足以自行”，法律法規從文本落實到實際，需要非突擊性地常規執法，讓法律條文得以有效地執行。而法律得不到執行的原因，大抵有兩大方面：其一，法律執行環境欠缺，另一套秩序替代法律維持社會運轉，使得條文形同虛設；其二則是在立法伊始，法律條文本身模糊權責、喪失了起碼的可執行性。而後者，恰是在立法起草、徵求意見階段能夠盡力杜絕的問題。 |
