其實，單純抽象的規定“自然資源歸誰所有”並沒有多大的意義，要害在於是誰將這些資源轉化為能夠讓人利用，那麼這個資源就該歸誰所有，法律應該保護的是這些設備提供商和業主的財產權。
如果仔細研讀一下《黑龍江省氣候資源探測與保護條例》，我們就會發現，“氣候資源”歸誰所有並不是它關心的重點，這個條例更關注的是誰對“氣候資源探測”具有行政審批權。整個條例一共25條，其中共有4條涉及到了“探測許可”，詳細規定了氣象資源探測許可的設立、條件、申請和批准，討論行政機關的行政許可權。一言以蔽之，“氣候資源屬於國有資源”只不過是當地行政機關為建立行政審批權的說辭，其根本目的就是要通過這個規定擴大相關行政機關的權力。
儘管本條例第一條說該法的立法依據是《中華人民共和國氣象法》，氣象法中確實也討論了氣候資源的開發利用和保護，但是規定對該資源的利用要設立許可。同時，在該法中解釋了何為“氣象設施”、“氣象探測”、“氣象探測環境”、“氣象災害”和“人工影響天氣”等專業名詞，但並沒有對“氣候資源”作出定義。為什麼氣象法不對此作出詳細規定？一個可以想象的原因是這內容過於敏感和複雜，且會涉及很多技術性的難題，在各國的立法並沒有作出明確規定的同時，我們也不宜單兵突進。
黑龍江省為何如此迫不及待？一個可能的解釋是為了擴大部門利益。不過，即便如此，單從立法技術上而言，這個規定的立法意圖太過露骨。其實，在目前的法律框架下要建立一個風能發電廠，也不是一件容易的事——環境影響評價、氣候影響評價、土地利用總體規劃，既有的各種行政許可已經限制了風能無中生有的可能。同時，發電廠一旦建成，還要考慮到如何把這些電轉入國家統一的電網中，然後才輸送到最終用戶手中。
風能到底歸誰所有？其實，這並不是下定義，而或是行政機構在劃分自己的勢力範圍。（時間：6月19日 來源：東方網） |
