中評社香港3月21日電／台灣《聯合報》今天發表社評分析，倘若《中華民國第二共和憲法》公投通過並實施，以下所論，是一個想像中的運作實況：
社評說，假設，明年三月二十日的“總統”大選“謝蘇配”勝選出線，而《第二共和憲法》亦在同日公投通過。於是，一方面將依“新憲”，由“總統”選舉推薦委員會推薦“新總統”人選，待“國會”同意後出任“有如日本天皇的虛位元首”。另一方面，經現行“憲法”直選產生的“謝蘇配”，亦在籌備五月二十日的“總統”就職大典；那麼，依十二年來演化的“憲政”規格，新任“全民直選”的“總統”謝長廷，即使不像是李登輝、陳水扁一般的“超級總統”或“民選皇帝”，也絕對不是“虛位元首”。
再假設，謝長廷於五月二十日宣誓就職，“新憲總統”的推薦及同意程序亦正在進行。依照“新憲”第一六八條的“新舊‘憲法’過渡條文”規定，此時謝長廷可作兩種選擇：一、聲明不“續任”，則宣誓就職的謝長廷立即卸職；“新憲”“虛位元首”的推薦程序則繼續進行。二、謝長廷也可聲明“續任”，則另推“新總統”的程序即可告停。但謝長廷“續任”後，其依“舊憲”取得的原有“總統”職權，即歸全部消滅，立即轉為“新憲”所規範的“虛位元首”。
以上雖是一個假設的情境，卻是“新憲”倘在此際通過，“新憲”與“舊憲”在接軌時必然出現的法理衝突。令人匪夷所思的是：“新憲”對接軌過渡問題所採取的解決辦法，竟是如此粗暴與可笑，甚至完全違背了民主“憲政”原則。
社評說，以前述假設事例而論，謝長廷既是依現行“憲法”規範產生的“總統”，則對謝長廷而言及對選民而言，自應完整實踐現行“憲法”的規範，這是基本的“憲政”契約精神；豈有一位“直選”的“實權總統”依“憲法”契約就任後，卻可在一夕間褫奪其原有“憲政”角色，而命其轉為應由“間接選舉”產生的“虛位元首”？
倘係如此，“新憲”不僅違背了“不得以民主手段推翻民主原則”的普世“憲政”鐵律；且亦根本違反了“新憲”自己所訂的所謂“修憲原則”（憲草第一六五條）：“憲法修改應維持憲法整體形式與內容一致性，且不得牴觸……自由民主憲法秩序。”試問：粗暴地將“直選的總統”於任期中改為“虛位元首”，如何謂有“一致性”？而此種以“修憲”黜免原“憲法直選實權總統”的粗暴手段，連“不溯既往”的基本規格亦不符合，又如何謂“不牴觸民主憲法秩序”？“新憲草案”自批其頰，此不過為例證之一而已。
社評表示，更令人可笑的是，“新憲”未設“副總統”，但在“新舊憲”“過渡條文”中，只論及新舊“總統”如何接軌如前述，卻居然未對“副總統”如何“過渡”作出任何交代；彷彿這部“新憲草案”寫到一半，“副總統”就自動“人間蒸發”了一般。粗率可哂，由此亦可見。
從“新憲”所設計的接軌過渡機制來看，倘“新憲”要橫柴入灶，政潮自不能免，甚至令人覺得此部“新憲”根本是以製造政潮為目的。試想：以現行“憲法”推出“直選總統”的大選已經開跑，卻竟然要同步推動將命“直選總統”轉為“虛位元首”的“新憲”，法理不容，現實難“喬”，豈不是蓄意製造政潮？
其實，“新舊憲”若要在符合“一致性”及“不牴觸民主憲法秩序”的原則下接軌過渡，不外二途。一、提早通過“新憲”，立即停辦依原憲進行的“立委”選舉與“總統”大選。（但是，辦得到嗎？）二、依“原憲”進行的“立委”及“總統”大選照表進行，待二○○八年第十二屆“總統”卸任後改行新制。（但是，未來四年的政潮如何避免，會不會四年內再“修憲”改回直選“總統”？）
社評說，細究“新憲草案”的重要設計，愈發覺得此部“憲法”不是要解決問題，而是以製造政潮為目的。正如昨日社論所言：一、即使“新憲”運動失敗，卻可將“貪汙的陳水扁”漂染成“台獨的陳水扁”，且必可發生翻攪選情的作用。二、“新憲”若僥倖通過，則陳水扁不無從不分區或選區進入“國會”而東山再起的可能性；屆時，既然“總統”已是“虛位元首”，陳水扁仍可盤踞在政治舞台的中心。
最後，社評忠告台灣人：這一部“憲草”是一部唯恐天下不亂的《政潮憲草》，趨之不祥，避之則吉！ |
