然而，就目前這三個層次的協調機制運作的情況看，仍然呈現“協商探討容易，計劃立項容易，推進實施困難”的局面。專家分析認為，這三個層面的協商機制本身就是以行政區劃為標準的，很難對行政壁壘有所突破。一旦問題涉及到行政地區的利益，很多工作就無法深入下去。
新規劃出臺，長三角的問題上升到了國家層面，這可以說是為規劃穿上了權威的外衣。然而，新規劃本身沒有提供推進和實施的有效保障機制，這就為新規劃未來的推進和實施蒙上了一層陰影。規劃的權威性為它的推進提供了一定的保障，但是，國家很難就長三角所有的問題進行上層的協調，也就是說，長三角仍然需要內部進行協調。更進一步來說，長三角仍然要謀求打破目前存在的行政壁壘。江蘇省社科院經濟研究所所長葛守昆就強調，目前，轉化政府職能仍然是最根本的問題。以目前的情況看，談長三角全方位合作仍然不現實。當新規劃遭遇行政壁壘，勝算幾何，實難估計。
長三角擴容不求名分
新規劃對長三角的產業佈局進行了梳理。未來長三角地區將重點發展三類產業，形成以高新技術產業為主導，先進製造業為主體，現代服務業為支撐的產業發展新格局。
早在新規劃制定之初，地理上對長三角究竟怎麼界定就成為了探討的熱點問題。這個問題之所以受到廣泛關注，主要因為新規劃對長三角的地理界定將決定長三角未來幾年是否有擴容可能。
新規劃基本上給出了答案。新規劃對長三角的界定仍然是16個城市，也就是說，“十一五”期間，至少在形式上，長三角很難再接納新成員。
然而，新規劃明確提出長三角地區將逐步在壯大東部地區經濟實力，推動長江流域快速崛起，帶動中西部加快發展，促進全國區域協調發展，引領我國全面參加全球競爭中，發揮核心作用。規劃對上海乃至長三角輻射和帶動作用的要求，似乎都在透露出一個信號，形式上不接納新成員不代表放棄實質上長三角對外圍地區的影響力。也就是說，長三角未來將不再追求形式上的擴容，而更注重對周邊地區的實質影響。
實際上，新規劃的這個指向得到了專家的普遍認可。不少專家認為，擴容應該是一種由市場主導的自發行為。由政府在名分上指定是不合理的，而且也很難找到真正公平的接收新成員的標準。
同時，專家們指出，長三角目前存在內在的封閉性，對外開放的姿態不夠。參與新規劃編制的長江流域發展研究院常務副院長徐長樂就強調，長三角目前的格局是不完備的，現在經濟增長最快的蘇中、蘇北地區恰恰沒有囊入長三角的範圍。長三角內在封閉性特徵仍然比較強。這種封閉性不僅存在於經濟領域，同時也存在于文化領域。
隨著交通設施建設和產業調整深化，周邊城市與長三角的關係將越發密切，一旦市場條件成熟，長三角應該表現出更大的包容性。也就是說，儘管名分上指定新成員不合理，實質上長三角存在著擴容的需求。而新規劃正好同時滿足了這兩點。至於長三角是否發展為“泛長三角”或者“大長三角”，應該交給未來評判。 |
