中評社香港5月11日電／5月10日，國家安監總局通報的5起重特大事故中，有4起是煤礦事故。國家安監總局等七部門日前發佈《關於加強小煤礦安全基礎管理的指導意見》——
●管理人員“真材實料” 法定代表人每月下井不少於10次
企業安全生產，管理人員責任重大。安全、生產、機電副礦長和技術負責人等必須具有煤礦安全生產相關專業中專（含中專）以上學歷、從事煤礦安全生產相關工作3年以上的經歷，其中礦長還必須具備安全生產技術、管理崗位2年以上的工作經歷。生產、輔助單位要配齊具有相應安全生產管理資格的安全管理人員。
科學嚴謹的現場管理，是確保小煤礦安全的關鍵。為落實企業法定代表人和管理人員下井帶班制度，《意見》要求，企業法定代表人每月下井不得少於10次，生產、安全、機電副礦長和技術負責人每月下井不得少於15次。井下每班必須確保至少有1名礦級管理人員在現場帶班。
礦井要設立專職安全管理機構，每個礦井配備專職安全檢查人員不得少於5人。
●安全生產技術先行 礦井每旬1次全面測風
為確保礦井生產系統完善可靠，回採工作面要採用正規壁式採煤方法，嚴禁巷道式採煤。年產6萬噸及以下的礦井、年產6萬噸以上礦井的一個采區只准一個採煤工作面、兩個掘進工作面同時生產。
由微風或無風作業引起的瓦斯爆炸屢禁不止。為此，技術負責人必須每旬對礦井組織1次全面測風，對採掘工作面和其他用風地點，應根據實際隨時測風，嚴禁採掘工作面微風或無風作業。礦井必須安裝瓦斯監控系統，採掘工作面要配備專職瓦斯檢查工。
企業法定代表人負責建立以技術負責人為首的技術管理體系，每月組織一次技術分析會議，及時研究解決安全生產技術問題。一旦發現在技術上不能保證安全生產的，要立即停止生產。
●井下工人應保盡保 嚴禁以包代管或層層轉包
煤礦對招用的井下從業人員（包括農民工），必須按規定到當地勞動保障部門辦理錄用、備案手續，依法與從業人員簽訂勞動合同，依法參加工傷保險，並為井下作業人員辦理意外傷害保險。嚴禁使用女職工和未成年工從事井下作業。
《意見》特別強調，嚴禁以包代管或層層轉包，煤礦不得將井下採掘工作面和井巷維修作業進行勞務承包。煤礦實行整體承包生產經營後，未重新取得安全生產許可證和煤炭生產許可證的一律不得生產。煤礦違規將工程（業務）或經營權發包給不具備用工主體資格的組織或自然人，對該組織或自然人招用的勞動者，由具備用工主體資格的發包方承擔用工主體責任。
新招入礦的井下作業人員，煤礦須進行不少於72學時安全教育和培訓，考核合格並在有經驗的職工帶領下實習滿4個月後方可獨立上崗。井下作業人員每年接受教育培訓的時間不少於20學時。
●部門聯手鐵腕執法 事故主要負責人面臨資質處罰
煤炭行業管理、安全監管監察、國土資源、勞動保障、工會等部門在各自職責範圍內，相互配合，統一行動，嚴厲打擊煤礦生產中的違法、違規和非法生產行為。對不服從政府依法監管，存在非法、違法行為的煤礦，依據國家有關法律法規給予罰款、停產整頓、吊銷相關證照、依法關閉等行政處罰。
嚴格依法依規追究事故責任人特別是直接責任人的責任，涉嫌犯罪的，移交司法機關依法追究刑事責任。對發生事故的小煤礦主要負責人要予以資質處罰：對發生一次死亡3至9人責任事故或一年內連續發生兩起一次死亡1至2人責任事故礦井的主要負責人，暫扣其《安全資格證書》和《礦長資格證書》；對發生一次死亡10人以上（含10人）或一年內發生兩起一次死亡3至9人責任事故礦井的主要負責人，吊銷其《安全資格證書》和《礦長資格證書》，5年內不得頒發。
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