中評社香港12月26日電／針對當前一些事故查處緩慢、責任人遲遲得不到追究的問題，國務院安全生產委員會辦公室日前下發通知，要求各省級安全生產委員會指定牽頭部門，組織公安、安全監管、煤礦安監以及司法等部門，迅速組織針對重特大事故調查處理和責任追究情況的檢查，于明年1月15日前上報2005年以來重特大事故的調查處理和責任追究落實情況。
人們或許對國家安監總局局長李毅中前些日子的“震驚”記憶猶新。2005年11月，黑龍江省七台河東風煤礦發生特大爆炸事故，171人死亡。國務院調查組認定這是一起重大責任事故。按照國務院批准的調查報告，共有11名責任人應追究刑事責任。但令李毅中震驚的是，兩年過去，沒有一人得到處理。在李毅中“怒斥”和責問下，最近才有5名責任人分別被判刑。
新京報今日刊登社論表示，很明顯，此次國務院的通知，正是李毅中“震驚”之後的工作延續，相信類似七台河這樣拖著不辦的案子絕非特例。
人們相信，此次“責任落實風暴”會使該處理的人受到處理。但同時也明白，類似的“執法風暴”，有關方面也是出於無奈。無奈的背後，是一些地方職能部門的不作為，導致問題日積月累，迫使隔一段時期來一次自上而下的“嚴厲問責”。這種情形，並非只有安全生產一項。
社論說，但既然是不得已而為之的“執法風暴”，人們不免對其實際功效擔憂———既然地方有關方面可以長時間置法律和上級律令於不顧，長期“頂著”或“瞞著”該辦的案子不辦、該究的責任不究，在上下級資訊不對稱的體制機制問題沒有根本解決的情形下，一次全面的“清理”能否保證所有該辦的案子都辦？會不會只是拿出一些“大案要案”做做樣子？或者，該法辦的人在“風頭”上法辦一下，風頭一過，放虎歸山？
這就觸及了國家治理中的一個大事項，或者說是根本命題。在任何行政機構的科層體制中，普遍存在著上級佔有權力優勢，而下級機構佔有資訊優勢的問題，根據這個原理，上級機關要政令暢通，必須有一種良好順暢的機制，去發現其下級代理人刻意掩飾的資訊或真相。無論是作為國家主人的公民群體，還是作為地方政府上級的中央政府，都需要及時準確地瞭解各級機關行使權力的真情實況。
社論指出，然而，目前的問題是，一方面，自下而上的公眾民主監督和輿論監督體制，因為相關機制的落後，還沒有完全建立起來，公眾還很難獲得完全真實的資訊，以及制約當地官員；另一方面，就上下級關係而言，許多地方行政權力對司法等監督機構的控制力過強，往往一個地方的一把手，就能夠“一手遮天”，如果“一把手”要掩飾一件事情，只要能夠封鎖外地媒體，其他諸如人大、司法等部門也都很容易“一切盡在掌握”，上級也就很難獲得真實的資訊；與此同時，同級層權力機構之間，分權與制衡的體制也沒有完全建立起來。
這樣一來，上下不透明的情況就會經常出現。不論是上級委託下級代理人也好，還是公民民選代理人也好，如果資訊不對稱，權力制約機制匱乏，就很難從根本上解決代理人“缺位”、“越位”等問題。
在談及重大事故責任人追究不到位的問題時，李毅中說，這不僅需要黨政系統內部監督機制，也需要接受群眾和媒體的監督，還要接受人大監督。這些監督要實現，有賴於整個社會治理結構和機制的全方位建設。 |
