今年是完成“十一五”節能減排約束性目標的關鍵一年，務必增強緊迫感，加大攻堅力度，力求取得更大成效。
一是落實電力、鋼鐵、水泥、煤炭、造紙等行業淘汰落後生產能力計劃。建立淘汰落後產能退出機制，完善和落實關閉企業的配套政策措施。二是抓好重點企業節能和重點工程建設。加快十大重點節能工程實施進度。提高城鎮污水處理能力，力爭用兩年時間在36個大城市率先實現污水的全部收集和處理。適當提高排污費、污水處理費和垃圾處理費標準。完善和嚴格執行建築標準，大力推進墻體材料革新和建築節能。穩步推進城鎮供熱體制和市政公用事業改革。
三是開發和推廣節約、替代、循環利用資源和治理污染的先進適用技術，實施節能減排重大技術和示范工程。大力發展節能服務產業和環保產業。開發風能、太陽能等清潔、可再生能源。四是做好“三河三湖”、南水北調水源及沿線、三峽庫區和松花江等重點流域污染防治工作，實施渤海環境保護總體規劃。提高重點流域水污染物的國家排放標準。
五是加強農村飲用水水源地保護，推進農村生活污染治理，控制農業面源污染。六是鼓勵和支持發展循環經濟，促進再生資源回收利用。全面推行清潔生產。七是加強土地、水、草原、森林、礦產等資源的保護和節約集約利用，嚴厲查處亂採濫挖礦產資源等違法違規行為。搞好海洋資源保護和合理利用，發展海洋經濟。加強氣象、地震、測繪基礎研究和能力建設。
八是實施應對氣候變化國家方案，加強應對氣候變化能力建設。九是完善能源資源節約和環境保護獎懲機制。十是增強全社會生態文明觀念，動員全體人民更加積極投身于資源節約型、環境友好型社會建設。
要加強產品質量安全工作。我們一定要讓人民群眾吃得放心、用得安心，讓出口產品享有良好信譽。
一是加快產品質量安全標準制定和修訂。今年要完成7700多項食品、藥品和其他消費品安全國家標準的制定修訂工作，健全食品、藥品和其他消費品安全標準體係；食品、消費品安全性能要求及其檢測方法標準，都要採用國際標準。出口產品除符合國際標準外，還要符合進口國標準和技術法規的要求。
二是完善產品質量安全法制保障。加快制定修訂涉及產品質量安全的法規，完善行政執法與刑事司法緊密銜接的機制，加大對違法違規企業的懲處力度。三是健全產品質量安全監管體係。嚴格執行生產許可、強制認證、注冊備案制度，嚴把市場準入關。提高涉及人身健康和安全產品的生產許可條件和市場準入門檻。加強食品、藥品等重點監管工作，嚴把進出口商品質量關。認真落實產品質量安全責任制。
要深化經濟體制改革，提高對外開放水平。今年著重抓好以下方面：
推進國有企業改革，完善所有制結構。繼續推動國有資本調整和國有企業重組。深化國有企業公司制股份制改革。擴大國有資本經營預算制度試點。深化壟斷行業改革，引入競爭機制，加強政府監管和社會監督。嚴格規范國有企業改制和國有產權轉讓，防止國有資產流失，保障職工合法權益。推進集體企業改革，發展多種形式的集體經濟、合作經濟。認真落實鼓勵、支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的各項政策，尤其要解決市場準入和融資支持等方面的問題。
深化財稅體制改革，加快公共財政體係建設。改革預算制度，強化預算管理和監督。完善財政轉移支付制度，提高一般性轉移支付規模和比例。積極推進省以下財政體制改革。全面實施新的企業所得稅法。改革資源稅費制度，完善資源有償使用制度和生態環境補償機制。繼續推進增值稅轉型改革試點，研究制定在全國范圍內實施方案。
加快金融體制改革，加強金融監管。繼續深化銀行業改革，重點推進中國農業銀行股份制改革和國家開發銀行改革。建立存款保險制度。加快農村金融改革，強化中國農業銀行、中國農業發展銀行和中國郵政儲蓄銀行為“三農”服務的功能，繼續深化農村信用社改革，積極推進新型農村金融機構發展。優化資本市場結構，促進股票市場穩定健康發展，著力提高上市公司質量，維護公開公平公正的市場秩序，建立創業板市場，加快發展債券市場，穩步發展期貨市場。深化保險業改革，積極擴大農業保險范圍，做好政策性農業保險試點工作。依法嚴厲查處各種金融違法違規行為。切實防范和化解金融風險，維護金融穩定和安全。
拓展對外開放廣度和深度，提高開放型經濟水平。在保持出口平穩增長的同時，加快轉變外貿發展方式，優化出口結構，鼓勵自主知識產權和自主品牌產品出口，提高出口產品質量、檔次及附加值。積極擴大進口，重點增加先進技術裝備、重要原材料和關鍵零部件及元器件進口。優化利用外資產業結構和地區布局，穩步推進服務業對外開放。限制和禁止高耗能、高排放和部分資源性外資項目，切實糾正招商引資中違法違規的做法。
創新對外投資和合作方式，完善和落實支持企業“走出去”的政策措施。加強多雙邊和區域經濟合作。繼續推進自由貿易區談判，認真實施已簽署的協定。維護公平的國際貿易秩序。要加快現代市場體係建設，大力發展現代流通，深入整頓和規范市場秩序，推進社會信用制度建設。
要堅持優先發展教育。要讓孩子們上好學，辦好人民滿意的教育，提高全民族的素質。
一是在全國城鄉普遍實行免費義務教育。繼續增加農村義務教育公用經費，提高保障水平。適當提高農村家庭經濟困難寄宿生生活費補助標準。認真落實保障經濟困難家庭、進城務工人員子女平等接受義務教育的措施。在試點基礎上，從今年秋季起全面免除城市義務教育學雜費。二是加強職業教育基礎能力建設，深化職業教育管理、辦學、投入等體制改革，培養高素質技能型人才。三是提高高等教育質量。優化學科專業結構，推進高水平大學和重點學科建設。普通高校招生增量繼續向中西部地區傾斜。
辦好各級各類教育，必須抓好三項工作：一要全面實施素質教育，推進教育改革創新。深化教學內容和方式、考試和招生制度、質量評價制度等改革。切實減輕中小學生課業負擔。二要加強教師隊伍特別是農村教師隊伍建設，完善和落實教師工資、津補貼制度。三要加大教育事業投入。今年中央財政用于教育的投入，將由去年的1076億元增加到1562億元；地方財政也都要增加投入。進一步規范教育收費。鼓勵和規范民辦教育發展。
推進衛生事業改革和發展，要重點抓好四件事：
一是加快推進覆蓋城鄉居民的醫療保障制度建設。擴大城鎮職工基本醫療保險覆蓋面；城鎮居民基本醫療保險試點要擴大到全國50%以上的城市；在全國農村全面推行新型農村合作醫療制度，用兩年時間將籌資標準由每人每年50元提高到100元，其中中央和地方財政對參合農民的補助標準由40元提高到80元。健全城鄉醫療救助制度。
二是完善公共衛生服務體係。抓好重大疾病防治，落實擴大國家傳染病免疫規劃范圍的政策措施，加大對艾滋病、結核病、血吸蟲病等疾病患者免費治療力度。加強地方病、職業病、精神病防治。做好婦幼保健工作。在中西部地區農村實施住院分娩補助政策。健全公共衛生服務經費保障機制。
三是推進城鄉醫療服務體係建設。重點健全農村三級衛生服務網絡和城市社區醫療衛生服務體係。加大全科醫護人員和鄉村醫生培養力度，鼓勵高素質人才到基層服務。開展公立醫院改革試點。制定和實施扶持中醫藥和民族醫藥事業發展的措施。
四是建立國家基本藥物制度和藥品供應保障體係，保證群眾基本用藥和用藥安全，控制藥品價格上漲。今年中央財政將安排832億元，比上年增加167億元，支持衛生事業改革和發展，重點向農村和基層傾斜。 |
