05年：中投協上書
陳望祥的命運再次因所在部委的反複調整而發生改變。1994年，在電力工業部重新組建一年後，陳望祥離休。2001年，他來到重組後的中國投資協會，任能源研究中心副理事長。這個協會的主管部門是國家發改委。
其間，能源各領域開始向市場化和公司制轉型。1998年，陳望祥的大學同窗朱熔基出任總理，力推國務院機構改革，電力工業部撤銷，原有管理職能幷入國家經貿委；中石油和中石化兩大集團挂牌。煤炭部降爲煤炭工業局，大的礦都劃歸地方。2002年底至2003年初，11家電力公司成立，國家電監會挂牌，承擔全國電力監管職責。
至此，我國能源格局更加複雜和多元，相較于長期以來的壟斷和政企高度不分的局面來看，市場化改革方向一度讓陳望祥有更多期待。
但與此同時，能源散亂管理格局的弊端也日趨嚴重，局勢的演變再次呼籲一個强大統一的能源綜合主管部門出現。
在陳望祥的推動下，2005年初，中國投資協會向國務院書面建議設立新的能源部。
“中國經濟發展面臨的能源瓶頸越來越明顯，有必要從綜合的統一角度對能源發展作出總體規劃。”陳望祥陳述他的理由說，“同時，中國能源的獲取越來越需要充分利用國內國際兩個市場，這就需要一個强大的能源管理和協調部門參與國際間的能源對話。”
在陳望祥的構想中，這個“大能源部”的職責，應包括主導制定我國能源總體規劃；主導能源消費結構的調整；主導制定能源領域的法律法規；對現存的能源企業進行監督。
這次上書幾個月後，2005年6月，國家能源辦挂牌成立。“這與中國投資協會的建議有直接關系。”陳望祥說，盡管這距離他夢想中的“大能源部”還有很大距離。
建國半個多世紀，從燃料工業部、國家能源委到能源部，新中國的能源綜合主管部門三次設立又三次撤銷，可謂命途多舛。陳望祥也從當年的熱血青年步入華發滿頭的晚年，在他的眼里，中國能源管理機構的每一次分合變遷都體現了“國家治理夢想”和“國家治理現實”之間的沖突。
“直到今天，設立大能源部的根本性障礙還遠沒有完全破除。”陳望祥說，盡管市場化改革有所進展，但石油、電力、煤炭領域政企不分的傳統依然强大，强企業弱監管的格局短期內難以改變。
歷史上能源主管部門與國家計委的權力沖突使“大能源部”的夢想一再破碎，“因此，要實現能源領域的良治，就要重新厘清部委之間的權責劃分，這是繞不過去的一道坎”。
說這話時，窗外明媚的陽光正打在米黃色的會議桌上，陳望祥臉上的老年斑在柔和的反射光中清晰可見。（來源：21世紀經濟報道） |
