中評社香港4月10日電／在此次國務院機構改革中，由原人事部和原勞動和社會保障部合併組建成的人力資源和社會保障部業已掛牌。不過，據了解，各地方的人事局和勞動局尚未合併。
法制日報報道，對於兩部門合併所面臨的困難，人力資源和社會保障部的相關人員態度樂觀，因為“原人事部和原勞動和社會保障部最初就是同一個部門，並且業務本身內在聯繫緊密，相互間也有多方面的融合，因此整合難度並不太大，原有相關部門的職能調整會相對比較容易”。
但有關專家表示，兩部門職能的合併在現有形勢下還需要一個過程，特別是相關法律法規的整合、調整，還有一些細節問題需要予以特別關注。
立法整合人才市場和勞動力市場
一個新畢業的大學生現在找工作，在不同的地方，可能面臨著截然不同的程式：
在海南省，大學生需要帶著派遣證及相關證件先到海南省大中專畢業生就業指導中心報到，辦理人事關係的轉接或幹部身份的認定和保留，然後可以到海南省人才勞動力市場自主擇業，這個市場匯集了機關事業單位和企業大量的招聘資訊。如果應聘到企業工作，只需跟企業簽訂勞動合同。
之所以如此便捷，是因為早在1993年，海南省的人才市場和勞動力市場就合二為一了。
而在那些人才市場和勞動力市場並存的地區，大學生找工作的流程卻是這樣的：
大學生如在人才市場擇業並落實就業崗位後，由人才服務中心幫他辦理就業手續、幹部身份的認定和保留等一系列手續。如果跟企業簽訂了勞動合同，如有需要還要去勞動部門做勞動合同鑒證，此後的繳納社會保險等手續也要去勞動部門辦理。如果某個大學生畢業時暫時沒找到工作，還需要去勞動部門辦理失業登記手續。大學生需要在兩個市場間跑來跑去。
現狀
市場不統一造成資源浪費
“人力資源市場不統一不僅給求職者帶來了不便，兩個部門的重復設置、各自為政也造成了資源浪費。”中國政法大學政治與公共管理學院教授劉俊生說。
2000年12月，原勞動和社會保障部出臺了《勞動力市場管理規定》。2001年9月，原人事部和國家工商總局又共同出臺了《人才市場管理規定》。“這兩個規定的內容相似，只不過一個是從勞動部門、一個是從人事部門的角度出發來進行規定的。”勞動法專家左祥琦說。
據了解，人才市場管轄的民營人才仲介服務機構或勞動力市場管轄的民營職業介紹機構都屬於特殊行業，需要有關部門的前置審批，而這兩個前置審批程式是由人事部門和勞動部門分別來做的。
“實際上，人事勞動兩個部門這種職能交叉的結果，客觀上也給一些黑職介提供了一定的生存空間。比如一些沒經過審批的黑職介，人事部門來查時就說是勞動部門批的。而勞動部門來查時，又說是人事部門批的。兩個部門誰批都是合法的，但兩個部門是不互通資訊的。依法行政有一個管轄問題，不能互相干涉，這就形成了執法監管上的真空。”左祥琦說。
業內人士稱，人才市場和勞動力市場這種各自為政的最終結果，一方面限制了人力資源市場的發展，一方面使得職位供求資訊不暢通，最終影響到廣大求職者的就業。 |
