中評社香港4月12日電／日前，廣東省人大常委會主任歐廣源在與部分人大代表進行座談時，對於有人大代表建議廣東在全國率先設置專職人大代表的建議表示贊同。他說：“人大代表不能一年就只開一次會，不能開會是代表，不開會就不是代表。省人大可以按界別或者在某一個市先行試點專職人大代表工作。”他還表示，專職人大代表必須具備較高的政治文化素質，才能勝任職責（據4月11日《信息時報》）。
新京報今日刊登社論說，擬設專職人大代表，這是一直以開明、開放引領全國風氣之先的廣東人大，即將推出的又一項重大改革舉措，倘若能順利實現，那將是中國民主政治進程的一個里程碑。
人大代表專職較之兼職，優勢當然不勝枚舉。在經濟社會高速發展的當下，人大的職能愈趨複雜化和專業化，這就需要人大代表必須拿出足够的時間精力用於履職。在兼職的情況下，人大代表的自身角色往往是模糊的，這時代表一切都以本職工作為主，無法抽出時間對選民進行溝通和服務，農民工代表胡小燕的遭遇就是一個明證。對於來自一些公共部門的代表而言，當履行代表職責與本部門利益產生矛盾沖突時，代表的立場很容易就偏向後者。並且，兼職代表制下，人大代表缺乏經費，缺少助手，因此幾乎不可能完全擔起法律賦予他們的責任。
社論指出，不過，也要清醒看到，專職人大代表，並不簡單是産生幾個以從政為職業的代表。專職人大代表的背後，關涉一系列的制度變革，有太多的障礙待突破，有大量的技術細節需斟酌，真可謂牽一發而動全身。這里不妨列舉一二：
專職人大代表列入公務員編制，這就給當下的公務員招錄管理體制一個難題。專職人大代表的薪金標准該如何核定，若把人大代表等同於普通公務員，這既不合乎法理，也無法給代表履職以良好的物質支持。另外，專職人大代表若在換届後落選，他該如何安排，能不能建立起一個人大向行政機關的人員流動機制，使得有著經驗豐富、能力出衆、法律民主意識濃厚的人大代表成為“源頭活水”，充實行政機關的人才儲備。
專職人大代表也需要人大機關方方面面的制度為之變革。如會議制度，除每年兩會期間外，這些專職人大代表如何通過參加人大日常運作，參加會議辯論，保證其與人大機關的緊密聯系。如服務制度，現在人大的辦公廳、研究室等服務部門對於人大常委會組成人員盡量開放，提供支持，那麽，普通專職人大代表是否也能得到同樣的服務呢？
法律和制度能否賦予專職人大代表更充分的權力、更便捷的渠道，使之可以有效行使監督權，為選民服務，影響決策。同時，對於專職人大代表手中更大、更具體的權力，如何保證其恪守合理邊界，不被濫用，也不可輕視。
社論表示，概而言之，實行專職人大代表雖是一條良道，但這也是一個需要周密規劃、循序推進的系統工程，我們不可不審慎。倘若設計不周和操之過急，那改革反而會形成“負效應”，使改革受挫受阻。因此廣東提出在一些界別或一個市先行試點，這其實是一種合乎實際的明智做法。
當然，廣東省試水專職人大代表，也需要中央層面的大力支持，這種支持包括信心上的鼓勵，也包括政策上“開綠燈”。必須看到的是，關於專職人大代表，不管是學界還是人大機關本身或社會輿論，都早已形成改革共識，對此，理性之應對是順勢引導，以大智慧和大魄力，有步驟地推進這項改革，進一步完善人大制度，促使中國民主政治向更高水平邁進。 |
