中評社香港6月9日電／深圳將對官員選舉制度及行政選舉制度作出大規模改革。剛剛舉行的中共深圳市市委四届十次全體會議宣布啓動了一系列官員制度改革，包括改革局級正職領導官員選任辦法、試行區級人大代表直接競選等。其中部分局級官員將實行差額票選。
有分析稱，這體現了深圳建立競爭性選舉機制的發展方向，但無論對全國還是對深圳，區級人大代表直接競選都是民主政治生活的新生兒，而目前的制度規則卻相對缺失。
據新華社消息，此次會議通過了《深圳市委市政府關於堅持改革開放推動科學發展努力建設中國特色社會主義示範市的若干意見》，確定將對官員提名、選拔方式進行改革，把局級正職官員的初始提名權交給市委全體擴大會議，先由市委全委會投票，差額確定正式考察對象，然後由市委常委會對考察對象進行差額票决。同時制定深圳市市管官員選拔任用工作信息公開辦法，公開官員選拔任用操作程序、職位要求、人選情况等，不斷擴大公開的範圍。
據了解，今年5月中旬，深圳市已經嘗試用這種新辦法選出了四名局級正職官員：福田區委書記、市婦聯主席、市高新辦主任和市科協主席。其中福田區委書記、市高新辦主任考察對象二人，差額比例爲一比二；市婦聯主席、市科協主席差額比例爲一比三。
這個意見還提出，深圳要在民主法治建設方面進行系列改革，探索試行區級人大代表直接競選制度，增强人大代表的民意基礎；全面試行區級黨代表大會常任制，探索充分發揮黨代表作用的途徑；探索實施行政處罰調查權和决定權適當分離等。
《新京報》評論稱，作爲曾經的經濟改革排頭兵，深圳再次開政治體制改革之先河至少有兩方面原因：一方面，廣東所啓動的思想解放大討論，爲這場改革提供了可能性；另一方面，深圳市民不僅積累了財富，也培育了深厚的公民意識、民主意識，其利益訴求更加多元化。
近年來，深圳出現了以一篇網文《深圳，你被誰拋棄》而與市長對話的咼中校，出現了自費刊登廣告向人大代表、政協委員反映意見的李紅光，也出現了全國關注的南山罷免人大代表事件，而肖幼美、吳海寧、王亮等自薦參選人大代表的深圳市民，以種種競爭性姿態打破以往的“選舉定式”，更激發了深圳人對民主政治的想象力。
2004年選舉法修改後，已明確規定：“選舉委員會組織代表候選人與選民見面，回答選民的問題。”這意味著開啓了選民與代表候選人直接交流的通道，已經顯現出建立競爭性選舉機制的發展方向。事實上，這也是深圳此次區級人大代表直接競選改革最有力的法律依據。
不過，無論對全國還是對深圳，區級人大代表直接競選都是民主政治生活的新生兒，而目前的制度規則卻相對缺失。比如，候選人能否采用街頭演說或利用報刊、電視等現代傳媒“打廣告”自我宣傳等競選手段？能否批評競爭對手？如果允許上述競選行爲，其合理的邊界如何確認？再比如，參選者能否募集競選經費，或者接受支持者的主動捐獻？另一方面，倘若官員、企業家等特殊群體動用權力資源、行政力量、雄厚資金甚至公款開展競選，對普通參選者是否不公平？
評論稱，對深圳此次區級人大代表直接競選改革而言，勇氣是可貴的第一步，更重要的是在實踐中探索出更爲詳盡、合理的制度規則。惟其如此，深圳的這項改革才有望成功，也才會更有深遠價值。 |
