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| 總理溫家寶9日主持召開國務院常務會議，審議並原則通過《關於2008年深化經濟體制改革工作的意見》和轉基因生物新品種培育科技重大專項。資料圖 |
中評社香港7月11日電／2008年經濟體制改革將在五大領域進行實質性突破。國家發改委10日透露，2008年經濟體制改革將在財稅、電力、金融、收入分配和社會體制改革五大領域進行實質性突破，但之前各界廣泛呼籲的“壟斷行業”改革在今年還得不到突破性進展，包括鐵路體制改革。
《21世紀經濟報道》報道稱，國務院常務會議7月9日審議幷原則通過《關於2008年深化經濟體制改革工作的意見》(下稱《意見》)。依此，具有改革任務的各部委將圍繞《意見》中要求的改革重點和關鍵環節制定相應的實施步驟。
《意見》中的改革範圍包含國有企業、財稅、金融、農村、投資、社會體制、行政管理體制等多個領域。但具有“實質性內容”的改革重點鎖定在財稅、電力、金融、收入分配和社會體制改革五個領域。
國家發改委人士表示，和以往國家發改委上報國務院的改革意見相比，2008年《意見》的最大特點是提出了操作性規定，幷在《意見》中明確規定，要督促改革任務的完成，改革牽頭負責部門要定期匯報改革進展情况。
新一輪財稅體制改革拉開序幕
作爲具有“改革”職能的國家發改委，每年都會受國務院委托制定該年經濟體制改革的重點領域。上述發改委人士表示，2008年改革重點具有操作性、能够實質性推進的領域劃定在五個領域。
首先，要正式啓動新一輪財稅體制改革，這將是今年最大的改革動作。據了解，一份由國家發改委和財政部的研究機構制定的財稅體制改革方案已經出籠，目前正在徵集學者和地方政府的意見。上述發改委人士透露，盡管《意見》中只提到“進行財稅體制改革”，沒有更詳細的說明，但高層推動財稅改革的决心已定，今年將開啓這一領域的改革。
事實上，啓動新一輪財稅改革的呼聲由來已久，但財稅體制改革茲事體大，不僅僅涉及經濟體制改革，還涉及預算民主化、公共財政轉移、人大審查和監督、統一國家財政和國庫、理順中央與地方的關系等諸多因素，以上因素叠加在一起使得改革面臨著複雜的形勢。
中國經濟體制改革研究會研究員鄭新業10日分析稱，事權和財權不匹配是大家一致的判斷。對此，專家們多數認爲“下放財權”是改革方向。而新一輪財稅改革基本思路是，以深化預算制度改革、完善轉移支付制度和省以下財政體制爲重點，啓動新一輪財稅體制改革。創新各級財政支持義務教育、醫療衛生、公共文化、社會保障和住房保障的體制機制。
在具體操作上，財政專家賈康認爲，應該推進財政體制扁平化的系統性改造，主要是擴大推行“鄉財縣管”、“省管縣”的試點範圍。
在預算管理制度改革方面，多數財政專家認爲，應將改革的重點放在推進政府收支分類改革上，逐步推進“收支兩條綫”、部門預算、國庫集中收付、政府采購等預算管理制度改革。
除財稅體制改革外，今年還在電力體制改革、金融體制改革等領域開展實質性改革推進。“完善電價政策是今年重點。”上述發改委人士表示，按“十一五”深化電力體制改革目標，繼續穩步推進各項電價改革，建立與發電環節競爭相適應的上網電價形成機制。 |
