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| 2008年7月23日，讀者在湖北宜昌市新華書店里查看有關《中華人民共和國反壟斷法》的讀物。據悉，《中華人民共和國反壟斷法》將從2008年8月1日開始實施。 |
中評社香港7月28日電／8月1日起，被寄予厚望的反壟斷法即將開始實施。曆經13年始磨一劍的反壟斷法，人們當然有理由寄予厚望：自然壟斷的電力電信等行業侵害消費者權益的事件能否絕迹，外資“斬首式”併購及濫用市場支配地位行為能否遏制，一紙公文限制人們選擇權的事情能否不再發生……
但實施在即，這部法律卻並不像人們預期的 那樣。
40餘個配套規則無一出台
法制日報報道，最近，對外經貿大學競爭法中心主任、反壟斷法起草小組成員黃勇教授一直在忙於各個反壟斷法研討會，與學界的“熱”不同，業界對於這部法律的實施出現了冰火兩重天的狀態。
“原先在制定草案時計劃在今年8月1日前制定40餘個配套規則，迄今為止，無一出台。”中國人民大學法學院教授吳宏偉說，“僅有一個經營者集中申報標准征求意見稿。反壟斷法實施在即，如何實施？”
另外，壟斷行為是看得見摸得著的，往往以侵害消費者權益為主要表現形式，反壟斷法因其不確定性而影響經濟結構和產業政策，吳宏偉認為，至今進程滯緩容易讓大衆誤解。
僅有8章57條的反壟斷法，被認為極具原則性，諸多方面需要細化，甚至包括每一個概念。
“西方國家對於反壟斷不僅有著豐富的經驗，還有著幾十萬字的法律文件，有著無數個案例和指南，作為反壟斷執法的依據。”黃勇說，“專業性和複雜性還將為執法機構帶來巨大挑戰。”
在他看來，幾乎所有的涉嫌違法的限制競爭行為都不能簡單地對號入座，每個案例因其產品、行業、服務的不同，都有其特殊性，不僅需要制定大量的條例、部門規章和反壟斷指南，執法機構也要有收集數據和了解市場的過程，這都需要很專業的人士來完成。
另外，按照反壟斷法規定，我國將實行“二元”執法體制：即國務院設立反壟斷委員會負責組織、協調、指導反壟斷工作，具體執法由國務院規定的承擔反壟斷執法職責的機構來進行。但至今反壟斷委員會尚未成立，涉及到商務部、發改委和國家工商總局的執法機構也未全部明朗，而機構之間如何協調也是難點。
吳宏偉表示，二元制方案是全世界獨一無二的反壟斷執法體制，多頭執法很容易造成“有利大家管、無利沒人管”，像南京冠生園那樣，最後居然被罰沒了。 |
