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| 選擇在這個時點推出地方政府發債，將有利於緩解地方政府的財政困難。 |
中評社香港11月1日電／一份由財政部牽頭起草的有關加強地方政府債務管理的方案，已多方徵求過意見，並提交到國務院等待批覆。而據國務院發展研究中心地方債務課題組粗略統計，到目前，中國地方政府債務至少在1萬億元以上。
待字閨閣多年，地方政府發債終將破局，來自高層的政策有利於解決目前地方財政中普遍存在的“短借長投”問題，選擇在這個時點推出，有利於緩解地方政府的財政困難。且配合今年開始實施的土地出讓金納入預算內的規定，著力在規範地方財政的構成以及渠道。
地方債務幾何
《21世紀經濟報道》報道，目前在中國地方政府債務中，既有經常性債務(又稱赤字性債務)，也有融資性債務(也稱建設性債務)；既有直接債務，也有間接債務(又稱或有債務)；既有顯性債務，也有隱性債務。
在地方各級財政運行中，負債運營已經成為了顯性的常態。以浙江的一個縣級市為例。截至2005年底政府性負債達到了24.11億元，其中市本級負債21.61億元，街道鄉鎮負債2.50億元。這是全國百強縣之一的浙江中部城市東陽市的狀況。
在一份“關於2005年度(浙江省)東陽市本級財政預算執行和其他財政收支情況的審計工作報告”的文件中，對負債的機構也進行了詳細的羅列：如教育負債為1.5222億元，防洪工程貸款亦負債2000萬元，這些是公共性支出負債。
該報告也透露，在列支全市經常性支出(人員經費和公用經費)之後，東陽市政府可自由支配的資金(含一般性專項資金)只有4.4591億元，“相對於24億元負債是微不足道的”。且其中有10.7億元一年期的短期貸款、拖欠工程款4.0678億元、拖欠農民土地徵用補償款2638萬元等。這份直接向東陽市委市政府彙報的報告最後不忘提醒：“潛伏著相當的財政風險”。
這些數據顯示，東陽市政府性債務風險三項監測指標均超過了浙江省政府規定的安全線和警戒線。其中，債務率達310%，超過警戒線(100%)210個百分點，償債率87%，超過警戒線(15%)72個百分點。
國務院發展研究中心地方債務課題組也對中國各級地方債務進行了初步摸底。據他們的粗略統計，到目前，中國地方政府債務至少在1萬億元以上，其中，地方基層政府(鄉鎮政府)負債總額在2200億元左右，鄉鎮平均負債400萬元。
“中央同意地方發債，這為積極解決地方政府債務危機提供了可監測的透明渠道。”浙江省一位地級市的財政系統官員表示。 |
