開給美方的期望清單
“名字是我個人的，但要代表中國，”對《環球》雜誌談及這份將交給奧巴馬外交團隊的報告時，劉學成坦言這項工作不太容易，“要把中國的期望反映出來，不是反映某一方面，是反映全面的關係”。
這份尚未公開的報告提議，中美兩國建立五個夥伴關係：經濟夥伴關係、反恐夥伴關係、防擴散夥伴關係、綠色夥伴關係、跨太平洋夥伴關係。
在這五個夥伴關係中，迫在眉睫的是反恐夥伴關係，因為當前美國正實現其反恐戰爭的轉型。
美國新總統奧巴馬、國防部長蓋茨、參聯會主席馬倫都已提出，要撤軍伊拉克、增兵阿富汗。據新華社報道，美軍方已宣布，2009年初夏之前向阿富汗增派2萬~3萬名士兵，其中第十山地師下屬第三旅的3500~4000名官兵將於1月部署在喀布爾附近。與此同時，五角大樓不止一次地通過《華爾街日報》等媒體放風，“基地”組織已將重點向巴基斯坦轉移。在孟買恐怖襲擊之後，如果美軍將反恐戰爭擴大至巴基斯坦，將使南亞局勢火上澆油，因此中美磋商合作尤為重要。
在防擴散方面，除了朝鮮核問題、伊朗核問題等懸而未決之外，其他國家和地區在利用核能方面的行動也需要各國間的磋商協調，比如東盟即將啓動的和平利用核能的計劃。“雖然東盟已明確表示核電站不被用來生產核武器，但即使是和平利用核能，核原料、核設施從哪里來，核廢料如何處理，都涉及到防擴散的問題。”劉學成指出，這一動向將直接關係到亞太地區的穩定，需要各國對話和協調。
一般認為，奧巴馬與布什一個最大的不同之處就是能源與環保政策，對於節能減排，後者曾長期採取抵制的態度，但奧巴馬在競選時說得很清楚，“願意改變這方面的做法，使美國的國際形象有新的提升”。
在美國新總統要重新主導全球氣候變化問題的政策框架中，中國似乎是一個重要角色。2008年10月，中國美國商會的《中國簡報》上發表了奧巴馬本人撰寫的一篇文章《貝拉克．奧巴馬主導的對華政策》。其中提出，氣候變化的挑戰要求美中兩國立刻行動起來，將雙方合作提升到更高的水平，“我們是當今世界兩個最大的石油消費國，也是最大的溫室氣體排放國……雙方的合作能够樹立典範……”
“無論是從國內發展還是從承擔國際責任的角度來說，我們也希望與美國合作。”劉學成對於綠色夥伴關係的解釋是：中國願意提高能源利用率、減少污染，希望美國提供技術；不是只給落後的技術來打開中國市場，謀求利益，而是轉讓先進的技術。“合作不是單方面的積極，而是要共同推動。”
跨太平洋夥伴關係是對前4個關係的總結，同時它也表達了另一層意思——中國推動亞洲合作，而對於美國提出的亞太合作，同樣積極參與。這一概念釋放的信息是，盡量避免華盛頓產生北京要在亞洲主導、排擠美國的錯覺，同時，亞洲合作與亞太合作可以相互鞭策。當然，這其中也涉及到台灣問題、東北亞安全合作等事務。
2008年11月23日，中國國家主席胡錦濤在秘魯首都利馬參加APEC第十六次領導人非正式會議時首次提出，將對亞太自由貿易區等設想作為遠景目標開展研究。“連亞太自由貿易區都提出了，更何況是跨太平洋夥伴關係了。”劉學成如是說。
對於中方的報告，劉學成介紹道，目前已經完成，正待與美方部分匯編成册，隨後送至華盛頓。“中美雙方共同向奧巴馬的外交班子提交報告，這樣的項目到目前為止是唯一一個。”
關於奧巴馬對華政策定位的判斷
實際上就在準備“期望清單”的同時，劉學成也在撰寫另一份調研報告——“正確解讀奧巴馬的對華政策”。該報告目前也已經完成。
“夥伴關係是推動中美關係發展的方向，但這背後的實際問題是，奧巴馬上任前期對中國的挑戰還是很大的。正是因為有了這種背景，有了這種判斷，我們才提議建立夥伴關係。”
劉學成告訴《環球》雜誌，奧巴馬政府在上台伊始仍有可能把中國定位為“競爭者”。
2007年4月，奧巴馬在民主黨初選的首次辯論中說，“我們必須向東看，因為世界的重心正逐步向亞洲轉移……很明顯中國正在崛起，這還會繼續下去。”但談到中美關係時，他表示，“他們(中國)既不是我們的敵人，也不是我們的朋友。他們是競爭者。”
此後，當年7~8月號的美國《外交》雜誌上刊登了奧巴馬的文章《重振美國領導地位》。當時這位總統競選人在文中寫道：“我們與中國在某些領域中是競爭的，在某些領域中是合作的。我們最重要的挑戰是要建立一種關係來拓寬合作，同時在合作中增強我們的競爭能力。”
在劉學成看來，無論是對中國的直接定位，還是談及競爭與合作的關係，“奧巴馬都是把競爭放在首要位置，即使是合作，其目的也是提高美國的競爭力”。
與此相關的是，奧巴馬把美國標榜為“解決國家”，與中國接觸、對話、合作，都是為了“解決問題”。
在其競選網站上，奧巴馬曾與特拉華州國會參議員、現當選副總統拜登聯合撰寫了《在美中關係中保護美國利益、提升美國價值》一文。開篇時二人說，管理美中關係的最好方法就是使中國進一步融入國際體系，並且在各個領域與中國合作。
但隨後他們又提出“中國操縱匯率”，並且聲稱“將使用一切外交手段來改變中國的做法”。相比之下，布什在任8年一直頂住了國會的壓力，避免將中國的匯率政策定義為“操縱”。在論及與中國進行能源合作時，該文還暗示中國海外能源開發“擾亂國際市場”……
2008年10月奧巴馬寫給中國美國商會的文章同樣持此論調。他先是說“雙方能够開展建設性的雙邊合作”，然後要求中國“遵守市場規則”。在奧巴馬的眼里，“若要實現雙邊經濟關係的均衡發展，中心問題是中國必須改變其匯率政策”。他還要“做出更持久的努力來應對中國侵犯知識產權的行為……”
“很明顯，奧巴馬談及與中國合作的時候，立場就是‘美國是來解決中國的問題的’。他強調必須與中國‘合作’，意思是不合作解決不了問題。”劉學成如是說。 |
