2、居民消費仍將保持穩定，但消費謹慎度明顯上升。由於我國恩格爾系數高，消費商品中的必需品比例較高，加之積極財政政策實施過程中對保障和改善民生的支出增大，因此，除非出現必需品價格的大幅降低，居民消費的總體狀況還將保持穩定。但同時，2009年居民消費出現大幅度上升的可能性也不大，由於股市大幅急劇跳水等因素的影響，居民財產性收入增長緩慢甚至出現嚴重縮水，模糊的就業前景和下滑的消費信心都將使2009年的消費變得謹慎，從而反向影響汽車等資本性商品的產出。
3、外貿出口形勢可能進一步惡化。由於金融危機開始影響美國等全球主要發達國家的實體經濟，企業利潤下滑、失業現象嚴重，主要發達國家的進口需求可能會出現進一步的下降，直接惡化了我國的出口環境。此外，人民幣匯率對主要貨幣的升值和美元的貶值形成鮮明對照，在增強美國出口能力的同時，壓縮了中國的出口空間。儘管財政開始大幅度的提高出口退稅，但由於我國一半以上的出口是由加工貿易創造的，出口退稅率的提高並不能有效改善這一部分企業的經營環境，出口衰退的壓力很大。
4、通貨緊縮與“滯脹”隱憂並存。2008年下半年，隨著金融危機的進一步深化，國際大宗商品的生產需求和投機需求急劇下降，大宗商品的價格也隨之劇烈波動，長期被輸入性通脹困擾的中國經濟得到了緩解。但是，大宗商品價格的急劇下跌卻並沒有成為中國企業重獲競爭優勢的機遇，在價格高漲時期為避免合同風險而儲備的大量高價庫存成了企業正常生產經營的重大阻礙，許多企業的生產鏈條面臨斷裂的風險:一方面大量的廉價原材料進入市場，另一方面制成品的價格卻因為成本過高而無法隨之調價，擴大銷售。如果企業無力堅持而退出市場，制成品價格的劇烈下跌，會導致國內市場通貨緊縮的局面形成；如果政府採取寬鬆的貨幣政策以圖消化高價制成品，則隨之而來的通貨膨脹壓力加大，並且由於企業的謹慎心理，投資和生產難以出現令人滿意的增長，很有可能轉化成更為棘手的“滯脹”局面。
5、就業增長困難，周期性失業與結構性失業並存。2009年前半期，由於經濟增速的下滑，企業產出增長緩慢，甚至勞動密集型的中小企業出現大量的停產倒閉，周期性失業壓力增大。而隨著經濟的復甦和經濟結構的逐步優化與調整，新增產出的資本有機構成和對勞動力素質的要求都將出現提升，在周期性失業壓力尚未化解的情況下，結構性失業壓力凸顯。兩種類型的失業交織在一起，使得政府就業支持計劃的效力大打折扣。
二、財政收入與支出情況預測
2009年，我國財政收入總額預期達到6.7萬億元，較2008年增長10%左右。在積極財政政策的影響下，財政支出預期將達到7.2萬億元以上，較2008年增長超過14%，中央財政赤字總規模預期為5000億至6000億元。
1、財政收入情況預測:受宏觀經濟發展狀況和結構性減稅等政策的影響，我國財政收入規模將保持低速增長，且總體上會出現上半年小幅減少，下半年增長較快的情形。而從主要收入來源看，增值稅收入呈現出與整體財政收入相似的走勢，由於增值稅轉型等因素的作用，上半年收入呈小幅下降，而隨著經濟復甦步伐的加快，下半年增速得到恢復與提高；在營業稅方面，稅收總體狀況相對穩定，但隨著經濟進入調整期，服務業的增長速度和產業結構也不可避免的受到影響，預期增速走勢與財政收入總體走勢相似，但波動幅度更大；個人所得稅呈現出逐步遞增的狀態，上半年收入水平與2008年同期基本持平，而下半年受到經濟增長和物價因素的共同影響，個人所得稅的增速將逐步提高；進出口稅收受世界經濟的影響最為直接，波動的幅度也將更加劇烈，由於國內進口需求不足和國際大宗商品價格下滑等原因的共同作用，上半年進口稅收收入明顯下降，而出口退稅的規模得到顯著提升，下半年隨著進口的恢復和世界主要經濟體轉入復甦階段，進口稅收收入開始轉入增長並逐步提高，出口退稅規模仍將進一步擴大；在土地出讓金收入方面，由於房地產市場的萎縮和國內產業投資的不足，上半年的土地出讓金收入預期將持續2008年末的下降趨勢，而隨著市場信心的恢復和政府對房地產市場調控目標的實現，土地出讓金將恢復增長勢頭。
2、財政支出情況預測:受積極財政政策和“自動緩衝器”等因素的共同影響，2009年財政支出將保持較快速增長。從支出結構看，“三農”、社會保障、教育、醫療、保障性住房、基礎設施、生態環境、科技創新和災後重建將成為2009年財政支出的重點，其中，大規模基礎設施建設既是落實積極財政政策、啓動經濟增長的需要，又是推動新一輪產業結構和布局優化的基礎。在時間結構上，上半年新增支出明顯增加，總體增速較快，而下半年新增支出趨於穩定，總體增速平緩，財政支出的經濟增長“發動機”和“緩衝器”的作用都得到良好的體現。 |
