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| 困擾社會保險業界的主要問題在於選擇如何實現“全覆蓋”戰略的方式上。 |
中評社北京3月11日電（評論員 張沐）2009年被稱為是完善中國社會保障制度的最佳時機。在溫家寶總理的《政府工作報告》中，提出今年底在全國範圍內全面實現基本養老保險基金省級統籌，2012年實行全國統籌的目標。這是中國領導層在檢視改革開放30年來的市場化態勢與平衡政府責任、縮小收入差距、合理構建福利制度的重要布局調整，也是貫徹以人為本的科學發展觀施政路線的必然決策。可以說，通向社保全國統籌的大道已然明朗化了。
面對金融危機的衝擊，處於產業基層的勞動大眾受到了最為直接的生活威脅。尤其農民工的養老關係不能跨地轉移，所以每到春節返鄉時，中國各地都會出現因節後崗位有變而排隊退保的農民工。從去年10月以來，東部沿海地區的返鄉農民工退保數大幅提升。在經濟下行、內需不足的情況下，不僅農民工，人們普遍對社保提出了更高的需求，完善社會保障制度的呼聲越來越高，讓老百姓沒有後顧之憂的消費，業已成為擴大內需的關鍵所在。多年來，作為經濟持續發展而積聚龐大財富的中央財政及金融儲備，傾斜民生、刺激消費，是保經濟增長、保發展的必然路徑。自去歲末到新年伊始，國家連續發出的幾個社保改革辦法，使得這一話題成為老百姓廣泛關注的焦點。今次全國“兩會”的代表和委員們，更是熱議不斷。
在現有中國的社保體系中，不同群體、不同地區的社保待遇差別很大。公務員和事業單位處於第一等級，企業處於第二等級，無業的城鎮居民和農村居民處於最低等級。就公務員而言，退休時能拿到比企業員工更多的退休金，而在醫療方面，也同樣享受更高的報銷福利。此外，發達地區的員工社保水平也明顯高於欠發達地區。約有61％的人認為在中國社保最急需消除公務員與群眾社保的差別，43％的人認為最需要消除城鄉社保差別，36％人認為最需要消除地區差別、消除本地與外地戶口的社保差別等等。
事實上，中國大陸的機關事業單位並沒有普遍加入社保體系，基本上一直沿用著單位退休金和公費醫療制度。由於保險待遇的差異，企業和機關單位間的人才流動，長期存在待遇、福利制度的銜接適用問題。所謂社會保險，是指基本養老保險、基本醫療保險、工傷保險、失業保險、生育保險等保險制度。它不同於商業保險制度，是一種由政府承擔主要責任的社會福利制度。所以，社會保險法應當突出政府的責任，在國家財政能力許可的範圍內，不斷提高居民社會福利水平。
中國的社會保險制度存在的問題，主要集中在四個方面：一是不同行業、不同地區社會保險差異很大，目前在有的地方，規定農民工只上兩險，其數額與城鎮職工的五險相差十幾倍。二是社會保險制度全國不兼容，嚴重影響居民自主擇業、人才自由流動。三是政府的轉移支付力度不够，社會保險覆蓋面十分有限。四是社會保險基金投資渠道不暢，缺乏必要的透明度。
長期以來，困擾業界的主要問題在於選擇如何實現“全覆蓋”戰略的方式上。目前的分歧一是主張在維持現有城鎮基本養老保險制度不變的情況下，為“農民工”和“農民”分別建立獨立的養老保險制度，這是典型的“碎片化”養老保險制度；另一種方式是主張重構當前的社會養老保險制度，打破城鄉界限和職業界限，建立基於國民身份的單一基本養老保險制度，這就是“大一統”基本養老保險制度。
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