中評社北京4月22日電／4月20日召開的十一屆全國人大常委會第八次會議，審議了《全國人大常委會議事規則》（以下簡稱“議事規則”）修正案，這也是《議事規則》實施二十多年來的首次修改。
新京報今天社論說，依托于政治體制改革大背景的“議事規則”，伴隨著人大民主的漸行漸深而作出合理修正，乃是必然。比如，修正案對發言安排、發言時間限制等的進一步明確，有利於保證議事效率；修正案進一步擴大列席人員的範圍，並明確其參與權，有利於熟悉相關議題的人士參與議事，進而提高審議質量；修正案要求任免案都應當附有擬任免人選基本情況和任免理由，也有利於人大任免權的完整行使。
上述細節性規則改進所蘊含的改革訴求顯而易見。循此邏輯，觀照人大議事、行權的現狀，議事規則還有更多改革空間可以探討。
社論指，首要的一點，按照“議事規則”，全體會議、分組會議、聯組會議是全國人大常委會的三種基本開會方式。在現實中，全體會議大多局限于聽取相關議案報告、行使表決權，分組會議則主要承擔了討論、發言、審議功能，而聯組會議卻罕見召開，常委會委員只有通過簡報才能瞭解其他小組委員的發言和觀點。事實上，將所有人大委員集中起來的聯組會議，最能體現人大“議”的特色，也最有利於議案的充分討論。2000年12月，全國人大常委會二審《婚姻法》修訂草案時，就曾以聯組會議的方式對《婚姻法》的一些爭議性焦點進行了公開討論，有效提高了議事和立法質量。這一開會方式完全可以成為常態。
有鑑於此，建議通過議事規則的改進，使人大開會方式更趨合理化。比如，如何扭轉全體會議單純聽報告、表決的局限性，增加大會發言，進而提升全體會議的議事功能；何種情況下應當召開聯組會議，使各種意見得以充分交流和博弈，進而構建真正意義的辯論程序和規則，等等。
社論認為，“議事規則”的又一個重要改革方向，乃是如何推進議事公開制度。修正案擴大列席人員範圍，並明確了邀請人大代表列度會議制度化，這些細節改進對於推動政治公開化意義匪淺。但從更深的層面而言，全國人大常委會的議事公開似乎還有擴展的空間。
比如，正如有人大常委提出的，可以考慮建立公民旁聽制度。事實上，許多地方人大常委會已經推行了這一機制。再比如，隨著人大透明度的不斷增強，人大常委會的開會情況已經越來越多地在媒體上披露。但也應當看到，目前通過媒體所公開的人大議事信息，常常不夠完整，常委會委員的發言還不能夠全部公開。基於這樣的現實，同樣有必要在時機成熟時，通過電視直播、網上直播，全面、及時公開人大常委會會議。同時除了涉及國家機密等例外情況，人大常委會的會議發言記錄、議案、資料、決議等，也可以通過人大網等專門網站向社會公示。
社論指出，通過議事公開，當能滿足公民的知情權、參與權，進而激發會場內外有效互動的政治效應。尤其重要的是，議事公開化是現代民主政治的基本原則，也是民意機關接受公監督的基本前提，常委會委員能不能積極履職、發言會不會“跑題”，固然需要限制發言時間等的規則改進，但完善公開規則，顯然更具約束力。
開會議事是民主的基本運作方式，而如何開好會、議好事，莫不需要合理的規則做支撐，需要由程序民主達致實質民主。就此意義而言，“議事規則”的修正並不僅僅是簡單的規則改變，也蘊含著改善人大議事質量、提升民主政治水平的深意，而這些“規則”效應，令人期待。 |
