綏芬河保稅區率先啓動
4項對外開放舉措將實施
今年4月21日，位於中俄邊境的綏芬河保稅區成為我國第6個綜合保稅區，這是東北地區唯一的沿邊陸路綜合保稅區。“這使東北形成了南有大連保稅港區，北有綏芬河保稅區的格局。”文振富說，“這將進一步擴大綏芬河口岸在東北亞經濟圈中的區位優勢，從而實現對俄經貿合作戰略升級，對活躍東北亞各地區的經貿往來意義重大。”
而此舉亦被東北地區認為是東北新的振興政策的良好開端。
有專家預測，綏芬河綜合保稅區建成後，每年綏芬河口岸的國際貿易額將提高到20億美元，這必將增強黑龍江省以及我國對外貿易的發展潛力，并對各邊境口岸城市的進一步發展有重要的引導作用。
文振富告訴記者，綜合保稅區是設立在內陸地區具有保稅港區功能的海關特殊監管區域，實行封閉管理，是目前我國開放層次最高、政策最優惠、功能最齊全的海關特殊監管區域，是國家開放金融、貿易、投資、服務、運輸等領域的試驗區和先行區。其功能和稅收、外匯政策按照《國務院關於設立洋山保稅港區的批複》的有關規定執行。即：國外貨物入區保稅，貨物出區進入國內銷售按貨物進口的有關規定辦理報關手續，并按貨物實際狀態征稅；國內貨物入區視同出口，實行退稅；保稅區內企業之間的貨物交易不征增值稅和消費稅。該區以國際中轉、國際采購、國際配送、國際轉口貿易和保稅加工等功能為主，以商品服務交易、投資融資保險等功能為輔，以法律政務、進出口展示等服務功能為配套，具備生產要素聚散、重要物資中轉等功能。
東北的經濟結構、資源禀賦，決定了它必須加強與區域外市場的聯系，暢通商品流通和生產要素交換的渠道。目前，東北經濟的外向度還比較低，這在一定程度上制約了東北經濟的發展。“實際上，東北地區既沿邊又沿海，地處東北亞區域中心，與周邊國家和地區的經濟互補性較強，擴大對外開放具有獨特的優勢和良好的條件。”
文振富稱，2003年以來，隨著振興東北等老工業基地戰略的實施，吉林省圖們江區域開發也在國內外引起廣泛關注，戰略價值日益凸現。“近年來，吉林省在圖們江區域開發的基礎之上，謀劃了長吉圖開發開放先導區建設戰略。吉林省及國務院有關部門正在組織編制圖們江區域合作開發的規劃，規劃將突出以長吉圖為開發開放先導區，積極促進長吉圖與國內區域聯動，大力推進圖們江國際區域深入合作，進而建立我國與東南亞遙相呼應的東北亞國際開發合作戰略高地，形成經濟全球化條件下參與國際經濟合作和競爭新優勢。”
“我們目前還正在推動《中國東北地區老工業基地與俄羅斯遠東地區合作規劃綱要》的簽署。”文振富告訴記者，“我們制定的東北振興規劃，俄羅斯制定的遠東和後貝加爾振興規劃，這兩個振興規劃的銜接問題已經與俄方達成共識，總的規劃綱要將很快簽署實施。”
“再加上正在編制的黑瞎子島保護與開放開發規劃，開辟新的對俄合作口岸和大通道等，我們將可以構築起整個東北地區全方位對外開放的新格局。”文振富介紹說。
一系列區域發展規劃正在編制中
在文振富看來，從一季度全國應對金融危機、保持經濟平穩較快發展的全局來看，東北的實體經濟基礎堅實、抗風險能力較強、回旋餘地較大的優勢，在一定程度上彌補了東部沿海外需下降的劣勢，使區域經濟發展更加協調。因此，在當前特殊形勢下，繼續加強振興老工業基地工作，把東北地區培育成新的經濟增長極，對全國經濟平穩較快發展具有特殊的重要性和意義。“我們正在建議國家結合新的形勢，進一步充實和完善振興戰略，及時制定新的政策措施，逐步建立支持老工業基地振興的長效機制，努力把東北地區培育成全國經濟新的增長極。”
在國家發改委目前正在研究的東北老工業基地振興新政策中，很大一部分是支持老工業基地優勢產業集聚區建設。“主要包括推動遼寧沿海經濟帶、沈陽經濟區、哈大齊工業走廊、長吉圖開發開放先導區等的加快發展。組織編制發展規劃，支持沈陽鐵西區老工業基地調整改造暨裝備制造業發展示範區和大連‘兩區一帶’等裝備制造業集聚區發展。推進蒙東地區能源重化工基地、黑龍江東部煤電化基地和遼西北煤化工基地建設，提高資源轉化利用水平。”文振富說，“我們將充分發揮沈陽、長春、哈爾濱、大連和通化等高技術產業基地的輻射帶動作用，形成一批具有核心競爭力的先導產業和產業集群。”
據悉，遼寧沿海經濟帶毗鄰渤海和黃海，包括大連、丹東、錦州、營口、盤錦、葫蘆島6個沿海城市所轄行政區域，陸域面積5.65萬平方公裡，海岸綫長2920公裡，海域6.8萬平方公裡，是我國北方沿海發展基礎較好的區域，具有區位優勢明顯、自然資源較為豐富、工業實力較強、交通體系完善等優勢。
文振富告訴《中國經濟周刊》：“國務院高度重視遼寧沿海經濟帶發展問題，目前由國家發展改革委牽頭編制的《遼寧沿海經濟帶發展規劃》已上報國務院審定。《規劃》從空間布局、產業發展、城鄉發展、社會事業、基礎設施、開放合作、資源環境、保障措施等方面確立了遼寧沿海經濟帶2020年前發展方向，一經批准，將對遼寧沿海乃至東北地區發展起到重要的推動作用。”
另外，根據《煤炭工業中長期發展規劃》，蒙東(東北)煤炭基地作為全國重點規劃建設的13個煤炭基地之一，所含主要煤田包括內蒙古東部的伊敏、霍林河、勝利、扎賚諾爾、寶日希勒、平莊等礦區以及白音華煤田、黑龍江的雙鴨山、雞西、鶴崗、七台河礦區的黑龍江東部煤電化基地和遼寧鐵法、阜新、撫順、沈陽礦區的遼西北煤化工基地，面積已達11723平方公裡，煤炭儲量684億噸，現生產能力為1.15億噸/年，遠期規劃產能為2億噸/年。
“另外，東北地區旅游業發展規劃前期研究也已經完成，目前正在編寫規劃正式文本，待征求部門、地方意見并經專家評審後發布。”文振富說，“規劃的重點是充分發揮東北地區旅游資源優勢，確立東北優勢旅游產品，推出旅游精品綫路，推進旅游業一體化建設，打造大東北無障礙旅游區，將旅游業培育成東北地區新興支柱產業。”
“另外，東北最大的優勢還在農業，具有率先實現農業現代化的得天獨厚的條件，結合國家新增千億斤糧食產能工程的實施，我們也正在制定出台支持東北率先實現農業現代化的政策，加強東北國家糧食戰略基地的建設。”文振富說。 |
