政改深圳
在深圳的歷史上，一直在不斷地進行政治體制改革的嘗試，其中曾引起轟動的包括1983年的蛇口工業區管委會民主直選改革，1988年提出的“行政主導+立法委員會”的政改構思等等，但大都無疾而終。2003年提出的“行政三分”行政管理體制改革，曾一度被媒體熱炒，後來變得悄無聲息，因此被認為深圳的政改嘗試再一次無疾而終，實際上，這一次嘗試一直持續到了現在，和綜改方案一脈相承。
馬敬仁告訴記者，在行政改革領域，深圳一直走在全國前面，和經濟體制改革走在前面一樣，深圳從管制型政府向服務型政府轉型已經全面開始了。
新中國成立以來，政府機構改革似乎總走不出一個怪圈，那就是機構人員總是精簡——膨脹——再精簡——再膨脹，最終總人數總是減不下來。馬敬仁認為，究其原因，是因為政府事務並沒減，事務不減，機構減了也沒用，事務總得有人做。中編辦通過2003年在深圳的試點，最後感覺到，只有通過把一些事務從政府剝離出去，才能由大政府變成小政府，真正為政府瘦身。
減事務的根本辦法，就是打破政府對公共權利和公共事務的壟斷，引入其它管理主體。馬敬仁告訴記者，行政三分其實不難，難的是外部的改革，要有相應的機構能接過政府減下來的事務。2003年，外部條件還不是太具備。2003年以來，深圳一直在培育外部條件，比如進行社區自治，NGO、NPO的培育，事業單位的改革，委托、外包、購買服務，行業組織、社團組織的培育等等。
“主體多了，就需要社會和市民的參與，民主也就水到渠成了。”馬敬仁這樣總結。
據悉，深圳將根據經濟社會發展的需要，將黨委部門之間、政府部門之間，以及黨委與政府部門之間職能重複或者相近的部門進行整合。這被認為是行政體制改革的最難點，因為涉及利益格局的重新分配。
馬敬仁認為，這是一個漸進的過程，不可能一蹴而就。決策部門屬於大部門，執行部門屬於小部門，決策部門越來越少了，但是執行部門會有一個放量。執行機構，功能比較單一，量會比較大。短時間看，改革還是一個增量改革。然後在幾年的時間內，首先是靠自然減員，每年都會有一些人退休。其次是有些執行機構屬於培育性質，開始由政府來管，將來培育成熟了，有些機構在社會上會很有發展，這時就比較容易剝離出去，像當年政府的第三產業一樣，贏利能力非常強，會分流很大一部分政府人員。
馬敬仁認為，從將來發展趨勢看，大區制肯定向小區制發展，因為大區管理起來太難。目前光明新區已經從原屬的行政區中劃分出來，光明新區屬於功能區，和原來的行政區不同，將來可能還會劃出五六個。這些功能區就會成為市政府的派出機構，由當地政府按功能需要設置，而不是一級行政管理部門。
按照新的設計方案，所有的區將來都想改建成管理區，實現一級政府三級管理。馬敬仁告訴記者，在條件未成熟之前，還按功能區來建。通過這一過程，行政區會逐漸消失，被管理區和功能區取代。這也是一個漸進的過程。如果深圳能在5年或更長的時間內完成這一改革，將對全國實行一級政府三級管理有極大的樣板意義。 |
