三、關於加強和改進新形勢下黨的建設的總體要求和主要任務
黨的十七屆四中全會是黨的十七大之後召開的專門研究黨的建設的中央全會，全會文件內容應該主要在貫徹落實黨的十七大關於黨的建設總體部署上下功夫。黨的十七大關於黨的建設的部署很全面，加強和改進新形勢下黨的建設需要研究解決的重大問題很多，黨的建設涉及的黨和國家工作領域也很多，全會文件不可能也不需要面面俱到地研究黨的建設全部內容，而應重點研究解決當前黨的建設中帶有戰略性、根本性、緊迫性的重大問題，研究解決黨員幹部隊伍中存在的突出問題和廣大黨員、幹部、群眾關注的熱點問題。基於這樣的考慮，《決定》寫了八部分內容，分兩大板塊。第一、第二部分為第一板塊，是文件的總論，主要論述加強和改進新形勢下黨的建設的重要性和緊迫性，總結和概括新中國成立以來我們黨在全國執政條件下加強自身建設的基本經驗，提出加強和改進新形勢下黨的建設的總體要求。第三部分至第八部分為第二板塊，是文件的分論，從6個方面提出了加強和改進新形勢下黨的建設的主要任務和要求。
（一）關於總體要求
《決定》提出，加強和改進新形勢下黨的建設，必須全面貫徹黨的十七大關於黨的建設總體部署，按照黨章要求，著眼於繼續解放思想、堅持改革開放、推動科學發展、促進社會和諧，著眼於提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性，著眼於增強全黨為黨和人民事業不懈奮鬥的使命感和責任感，著眼於保持黨同人民群眾的血肉聯繫，突出重點，突破難點，全面推進思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設，提高黨的建設科學化水平，進一步把黨建設成為立黨為公、執政為民，求真務實、改革創新，艱苦奮鬥、清正廉潔，富有活力、團結和諧的馬克思主義執政黨，確保黨始終是中國工人階級的先鋒隊、同時是中國人民和中華民族的先鋒隊。
以上這個總體要求，提綱挈領、要言不煩，覆蓋了黨的建設各方面工作，從根本上為加強和改進新形勢下黨的建設指明了方向。對這個總體要求，應當深刻理解、全面把握，尤其要把握好以下幾個方面。
第一，把握好“四個著眼於”的黨建著力點。繼續解放思想、堅持改革開放、推動科學發展、促進社會和諧，是黨的十七大主題的重要內容。《決定》提出，黨的建設要“著眼於繼續解放思想、堅持改革開放、推動科學發展、促進社會和諧”，就是要求黨的建設要緊緊圍繞黨的十七大的主題，為實現黨的十七大確定的目標任務提供堅強保證。《決定》提出黨的建設要“著眼於提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性”，就是要求黨的建設要始終把握執政能力建設和先進性建設這條主線不動搖；“著眼於增強全黨為黨和人民事業不懈奮鬥的使命感和責任感”，就是要求黨的建設要著力激發和增強全黨為實現黨的歷史使命而奮鬥的政治熱情和內在動力；“著眼於保持黨同人民群眾的血肉聯繫”，就是要求黨的建設要始終堅持黨的性質和宗旨，不斷鞏固黨的階級基礎、擴大黨的群眾基礎。這“四個著眼於”，點明了新形勢下黨的建設著力點，體現了黨的建設同黨領導的事業之間的辯證統一關係。
第二，把握好“五位一體”的黨建總體布局。黨的十七大確立了思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設“五位一體”的黨的建設總體布局，《決定》重申了這個總體布局。在這個總體布局中，黨的思想建設是黨的根本建設，為黨的組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設提供思想基礎；黨的組織建設為黨的思想建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設提供組織保證；黨的作風建設、反腐倡廉建設關係黨的形象和肌體健康，既為黨的建設提供紀律和作風保障，又反映黨的思想建設、組織建設、制度建設的成效；黨的制度建設為黨內生活提供運行機制，為黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設提供制度保證。實施這個總體布局，要求我們在部署黨的建設工作時要著眼全局，統籌兼顧黨的各方面建設，使之相互配套、相互促進，既突出重點、又整體推進，從總體上提高黨的建設工作水平。
第三，把握好提高黨的建設科學化水平的新要求。《決定》提出了提高黨的建設科學化水平這個重大命題和重大任務，這是根據世情、國情、黨情的新變化對黨的建設提出的新要求。提高黨的建設科學化水平，歸根到底是要準確把握和自覺運用馬克思主義執政黨建設規律，研究新情況、解決新問題、創造新經驗，在以科學理論指導黨的建設、以科學制度保障黨的建設、以科學方法推進黨的建設上不斷取得實實在在的成效。以科學理論指導黨的建設，最根本的是堅持用馬克思主義中國化理論成果指導黨的建設，深入研究推動科學發展、促進社會和諧對黨的建設提出的新要求，認真總結執政能力建設和先進性建設的新鮮經驗，不斷推進黨建理論創新。以科學制度保障黨的建設，最根本的是嚴格遵循執政黨建設規律進行制度建設，不斷增強黨內生活和黨的建設制度的嚴密性和科學性，既要有實體性制度又要有程序性制度，既要明確規定應該怎麼辦又要明確規定違反規定怎麼處理，減少制度執行的自由裁量空間，推進黨的建設的科學化、制度化、規範化。以科學方法推進黨的建設，最根本的是既要繼承和發展黨在長期實踐中積累的黨的建設成功方法，又要積極探索運用現代科學方法，包括探索運用信息網絡技術，探索運用現代管理學、組織學、心理學等現代科學方法，借鑒外國執政黨建設的有益做法，不斷提高黨建工作水平。
第四，把握好黨的建設總目標。《決定》提出，“進一步把黨建設成為立黨為公、執政為民，求真務實、改革創新，艱苦奮鬥、清正廉潔，富有活力、團結和諧的馬克思主義執政黨，確保黨始終是中國工人階級的先鋒隊、同時是中國人民和中華民族的先鋒隊。”這個總目標，鮮明而集中地體現了我們黨的根本宗旨、思想路線、工作作風和精神風貌，符合我們黨的黨情，具有鮮明的時代特色。黨的建設各方面工作，都要牢牢把握這個總目標，都要聚焦於這個總目標，都要為實現這個總目標而奮鬥。
（二）關於主要任務
《決定》在把握黨的十七大關於黨的建設總體部署的基礎上，按照突出重點、不面面俱到的原則，對加強和改進新形勢下黨的建設提出了6個方面的任務。
第一，提出了建設馬克思主義學習型政黨、提高全黨思想政治水平的重要任務。建設學習型政黨是黨的十七大提出的任務。《決定》圍繞這個任務，突出強調必須按照科學理論武裝、具有世界眼光、善於把握規律、富有創新精神的要求，把建設馬克思主義學習型政黨作為重大而緊迫的戰略任務抓緊抓好，以此為抓手帶動黨的思想理論建設。《決定》重點從推進馬克思主義中國化、時代化、大眾化，用中國特色社會主義理論體系武裝全黨，開展社會主義核心價值體系學習教育，建設學習型黨組織這4個方面提出了明確要求。
第二，提出了堅持和健全民主集中制、積極發展黨內民主的重要任務。黨內民主是黨的生命，集中統一是黨的力量保證。加強民主集中制建設，要以保障黨員民主權利為根本，以加強黨內基層民主建設為基礎，切實推進黨內民主，廣泛凝聚全黨意願和主張，充分發揮各級黨組織和廣大黨員的積極性、主動性、創造性，堅決維護黨的集中統一。《決定》重點從堅持和完善黨的領導制度、保障黨員主體地位和民主權利、完善黨代表大會制度和黨內選舉制度、完善黨內民主決策機制、維護黨的集中統一這5個方面提出了明確要求。
第三，提出了深化幹部人事制度改革、建設善於推動科學發展和促進社會和諧的高素質幹部隊伍的重要任務。形成充滿活力的選人用人機制，促進優秀人才脫穎而出，是培養造就高素質幹部隊伍的關鍵；堅持黨管幹部原則，全面貫徹幹部隊伍革命化、年輕化、知識化、專業化方針，堅持五湖四海，拓寬視野選拔幹部，廣辟途徑培養幹部，滿腔熱情愛護幹部，嚴格要求管理幹部，把各方面優秀人才集聚到黨和國家事業中來，是堅持和發展中國特色社會主義的根本保證。《決定》重點從堅持德才兼備、以德為先用人標準，完善幹部選拔任用機制，提高領導班子和領導幹部推動科學發展、促進社會和諧能力，培養造就大批優秀年輕幹部，健全幹部管理機制這5個方面提出了明確要求。
第四，提出了做好抓基層打基礎工作、夯實黨執政的組織基礎的重要任務。黨的基層組織是落實黨的路線方針政策和各項工作任務的戰鬥堡壘。抓基層、打基礎，必須堅持圍繞中心、服務大局、拓寬領域、強化功能，進一步鞏固和加強黨的基層組織，著力擴大覆蓋面、增強生機活力。《決定》重點從擴大基層黨組織覆蓋面、推進基層黨組織工作創新、增強黨員隊伍生機活力、建設高素質基層黨組織帶頭人隊伍、構建城鄉統籌的基層黨建新格局這5個方面提出了明確要求。
第五，提出了弘揚黨的優良作風、保持黨同人民群眾的血肉聯繫的重要任務。執政黨的黨風，關係黨的形象，關係黨和人民事業成敗。總結這些年的實踐經驗，弘揚黨的優良作風必須多管齊下，以思想教育、完善制度、集中整頓、嚴肅紀律為抓手，下大氣力解決作風方面存在的形式主義、官僚主義、享樂主義等突出問題，這樣才能切實抓出明顯成效。《決定》重點從大興密切聯繫群眾之風、大興求真務實之風、大興艱苦奮鬥之風、大興批評和自我批評之風、以堅強黨性保證黨的作風建設這5個方面提出了明確要求。
第六，提出了加快推進懲治和預防腐敗體系建設、深入開展反腐敗鬥爭的重要任務。堅決反對腐敗是我們黨必須始終抓好的重大政治任務。必須把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，堅持標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防的方針，抓緊建立健全懲治和預防腐敗體系，嚴格執行黨風廉政建設責任制，在堅決懲治腐敗的同時加大教育、監督、改革、制度創新力度，更有效地預防腐敗，不斷取得反腐敗鬥爭新成效。《決定》重點從加強廉潔從政教育和領導幹部廉潔自律、加大查辦違紀違法案件工作力度、健全權力運行制約和監督機制、推進反腐倡廉制度創新這4個方面提出了明確要求。 |
