第四，深化幹部人事制度改革，是解決幹部工作中突出問題、提高選人用人公信度的迫切需要。改革開放以來我國幹部人事制度改革取得重大進展，但一些深層次矛盾和問題還未得到根本解決。比如，幹部選拔任用的民主機制不夠健全，少數人特別是一把手說了算的現象在一些地方和部門依然存在，民主推薦、民主測評的科學性真實性還不夠高，反映民意、尊重民意不夠與民意失真現象同時存在；幹部選拔任用中拉票問題比較突出，實際工作中存在簡單以票取人現象，導致一些幹部怕丟票，不敢堅持原則、大膽負責；幹部競爭擇優機制不夠完善，優秀年輕幹部脫穎而出的渠道不夠暢通，幹部能上不能下、能進不能出問題仍未得到有效解決；幹部約束激勵機制不夠有力，一些地方和單位幹部管理失之於寬、失之於軟，對一把手缺乏嚴格有效的監督；選人用人上的不正之風屢禁不止，整治吏治腐敗任務艱巨。這些問題儘管不是主流，但嚴重影響選人用人公信度。解決當前幹部工作中的突出問題，實現吏治清明，關鍵在改革，希望在改革，根本出路在改革。
二、準確把握深化幹部人事制度改革的指導原則
幹部人事制度改革是幹部工作從思想觀念、體制機制到方式方法的全面變革，政治性、政策性很強，必須按照黨的十七大和十七屆四中全會精神，堅持正確原則，把握正確方向，積極穩妥推進。
第一，堅持黨管幹部原則。黨管幹部原則，是黨的領導在幹部工作中的重要體現。1938年，毛澤東同志在黨的六屆六中全會上提出了黨管幹部的思想。1953年，中共中央作出《關於加強幹部管理工作的決定》，對黨管幹部原則作出明確規定。1962年，鄧小平同志強調，黨要管黨，一管黨員，二管幹部。對執政黨來說，最關鍵的是幹部問題。1989年，中共中央《關於加強黨的建設的通知》明確了黨管幹部原則的基本內涵。此後，黨的歷次全國代表大會和黨的重要文件，都強調必須堅持黨管幹部原則。用人權是最重要的執政權之一。在改革中，放棄黨管幹部原則就等於放棄黨的領導、放棄黨的執政地位。黨管幹部是幹部人事制度改革必須始終堅持的基本原則，任何時候都不能動搖。
第二，堅持科學化、民主化、制度化的建設方向。實現幹部工作的科學化、民主化、制度化，是深化幹部人事制度改革的重要目標。江澤民同志在2001年“七一”講話中第一次明確提出了這一目標，2002年寫進了黨的十六大報告。黨的十七大報告和黨的十七屆四中全會《決定》關於幹部人事制度改革的要求都充分體現了這一思想。科學化，就是遵循黨的事業發展需要和幹部成長規律，改進和完善幹部人事制度，實現幹部工作理論、制度、方法和工作機制的科學化。民主化，就是逐步擴大幹部工作民主，把民主的要求貫穿於選人用人的全過程。制度化，就是總結實踐中的成功經驗，形成內容完備、結構合理、功能健全、科學管用的中國特色社會主義幹部人事制度體系。 |
