資源重組不能演變成一場國進民退的博弈
我剛才注意到一個細節，賈鳳翔總把溫總理關於民營經濟的講話帶在身上。他的意思很明顯，就是希望山西這次政府主導的煤礦資源重組，應該顧及民營經濟的發展，而不能演變成了一場國進民退的博弈。
但是，從山西這次重組的速度和力度可以感受到當地政府對整合資源的緊迫性。擁有全國三分之一煤炭儲量的山西，被人稱作中國的鍋爐房。不過，長期依賴煤炭的單一產業結構，也讓山西在這次金融危機中吃了大虧，以至於今年上半年它成了全國唯一一個經濟負增長的省份。這次山西的舉動更像是一場休克療法，長痛不如短痛。
這個願望當然不錯，可是具體操作手段上卻引發了不少爭議。尤其一些外來民間資本，對這種行政命令式的退出方式，不少人表示難以接受，這甚至引起了相關省份的關注，他們也派人遠赴山西展開了調研。
在山西採訪期間，記者遇到了浙江澤大律師事務所資源與環境部首席律師吳族春，吳族春受浙江省國土廳、浙江省經濟技術協作辦公室委托，正在進行專項調研。吳族春說，浙商在山西投資煤礦企業已超過450家，投資總額在500億元以上，這些礦井證照齊全，理應受到保護，而通過行政命令的方式介入重組，勢必形成人為衝突。
浙江澤大律師事務所資源與環境部首席律師吳族春：“我經過你政府許可，你也給我發了采礦證，各方面的證照都齊全的時候，那列入到你關的範圍，因為什麼，你不關，你指標下下來了，下面的首腦們一定要完成這個任務，你關了，那麼就跟他們(投資者)的合法權益就發生了矛盾，而且他們(政府部門)是層層有指標，有任務推進，這個是很大的一個衝突，所以我們認為對這種做法，真的是值得商榷的。”
吳族春說，根據礦產資源法，國家對集體礦山企業和個體采礦實行積極扶持、合理規劃、正確引導、加強管理的方針，允許個人采挖零星分散資源。
吳族春：“即使他們收購過去了，也要關閉，其實我覺得這(整合)裡面對資源浪費也是影響，這是很明確的，而且他們在交流的過程當中，有的經營主體就很明確，說實在的，這個礦產收回去他們也沒辦法開，因為他不具備綜合開采以及機械化開采的條件，他收回去幹嘛，對不對。”
中國政法大學教授，博士師導師李顯冬也認為，從資源綜合利用角度而言，單純強調單體礦井規模並不科學。
中國政法大學國土資源中法研究中心主任博士生導師李顯冬：“你現在宣布多少萬噸以上，他們現在辦法都是這樣，10萬噸，20萬噸，現在又來90萬噸，那你想，如果那個礦全部的儲存量只有50萬噸，你開還是不開？”
李顯冬同時認為，對於這種政府主導的資源整合，除了在法律層面需要商榷外，更要在操作中按照經濟規律，建交起雙方認可的准入和退出機制，特別是在補償方面做到充分合理及時。
李顯冬：“所謂充分的，必須按照市場的原則，它確實的利益有多大，那麼講一個簡單的例子，我當年投入一千萬，已經投入了十年，那麼這十年就是我的投資，我如果是借別人的錢，我十年得付多少利息，你現在不能說我當年投入了一千萬，交你一千萬，你就給我一千萬，你等於借了我十年的錢，就跟我們銀行貸款，大家都知道，貸三十年下來，等於兩個房子的錢，你給我一個房子的錢，這就叫不充分，第二，及時，你不能說我的煤礦好，我拿了你的錢，那好，我現在收歸國有我就去開，等到三十年後，我把它開完了我給你錢，我給你兩千萬三千萬，那不及時，三十年後我說不定都破產了，所以這叫不及時，合理，比如我們講，你拿我一千萬，如果我存到銀行裡，甚至我會進行別的經營，我就不說炒股，就正常經營，我有個百分比例，我們有百分之五百分之十，這就叫合理，不能太高不能太低，這是平均利潤率的問題，你現在你給我定一個數，就跟當年，陝北為什麼發生矛盾，授予是某領導批示要你授予的，你補償的時候你給一個很低的一個數，那當然矛盾就很大了，這就充分解釋了合理補償，這個是你必須解決的問題，不解決這個問題，表面上解決了，那麼它將會醞釀很大的矛盾，要有不安定的情緒。”
吳族春律師告訴記者，2005年，山西對煤炭資源實行改革，“資源有償，明晰產權”，吸引了一大批投資者進入，而不到四年時間又開始重新洗牌。據他的調查，這種指定主體、指定區域、指定方式、規定時間的兼並重組嚴重影響了外地投資者的信心。記者也了解到，2009年8月10日，山西省政府印發《關於促進民間資本進入我省鼓勵類投資領域的意見》，鼓勵和引導民間資本從煤焦領域轉型，並將在土地供應、稅費優惠方面給予政策鼓勵。然而練祖前告訴記者，自從資源重組開始後，他就已經很少再來山西。這是練祖前的辦公室，處處積滿了灰塵。
吳族春：“不敢在山西進行投資或者其他創業。”
記者：“那如果當地說我給你一些優惠政策，希望你進入其他行業呢？”
吳族春：“不敢，永遠不敢。”
而對於賈鳳翔來說，談判仍在繼續。賈鳳翔告訴記者，在合理評估後，他將考慮以入股的形式繼續參與煤炭生產。
“如果經營得很好，煤炭市場也很好，他們經營，人家經營確實，如果經營的效益也很好，那就多走幾天吧，如果說是經營得不好，市場也不好，企業也虧損，到那時候不行，再把原來的股份做點價，賣掉算了。”
半小時觀察：置之死地而後生？
對於山西的這次煤礦整合，儘管結果會造成資源領域的“國進民退”，我們還是持堅決的贊成態度，畢竟這件事情從大的方面看有利於減少礦難，有利於減少環境污染，節約資源，還有利於減少腐敗。山西煤炭產業的整合，事實上已經進行了幾年，當前的經濟困難則對這種整合形成了一種倒逼機制，“置之死地而後生”，山西雖然還沒到這地步，然而，由資源整合而導致的煤老板的消逝，也許對山西是個好事。我們想表達的另一層意思還有：山西應該提高原有產業集中度，對原有產業做強做大；再依托能源優勢發展後續產業；同時大力培育非煤新興產業。如果在這一過程中，在小煤礦它們退出原有產業後，政府通過一系列優惠政策讓它們進入新產業，形成新的增長點，就可以給民營資本創造更多的機會。 |
