中評社台北1月14日電／兩岸金融監理合作瞭解備忘錄（ＭＯＵ）周六生效，與此連動的兩岸金融往來規範出台，卻是牛步化，而且依然缺少開放的新意與誠意。借用“金管會主委”陳冲的話，兩岸簽署ＭＯＵ代表台灣金融業登陸的綠燈亮了；不過，配套措施設下的門禁依然嚴格，金融業西進的步伐還是舉步維艱，甚而可能危及後續的兩岸經濟合作架構協議（ＥＣＦＡ）協商。ＭＯＵ生效雖讓業者看到了商機，但也凸顯了台灣金融發展的問題。
聯合報社論指出，在台灣經營金融事業，專業經理人須謹記背頌並遵循的行政命令多如牛毛，主因金融法規在高度監理的原則下，本來就已訂有鉅細靡遺的命令、辦法，加上眾多尚未與國際接軌的內規及不透明的行政裁量，已構築了很高的進入門檻；兩岸之間互動的特殊性，又於世界貿易組織（ＷＴＯ）的一般服務業規範之外，再依兩岸關係條例有了例外規範。在兩岸金融ＭＯＵ簽署前，因金融服務業無法登陸，這套例外規範相對單純；現今雙方可以往來了，規範也得跟著變，卻是變得複雜了。原本各界期待，兩岸金融ＭＯＵ的簽訂，可催動兩岸金融監理的法令群組向正常化靠攏，結果不然，甚至部分是反向而行。
例如需簽ＭＯＵ方能登陸的證券業，西進投資仍須受到不逾淨值一定比率的限制，且須與其他轉投資併計；如此一來，證券業能投資的額度還是受限，未見放寬。至於開放銀行去大陸投資的形式，“金管會”的方向也是飄忽不定，一開始只計劃開放分行，之後提出“分行優先，參股次之”，但其執行原則迄今還沒有清楚的內容，遵法而行的銀行依然只能鴨子划水，動彈不得，而ＭＯＵ於十六日生效的日子卻已是近在眼前。
“金管會”對銀行業前進大陸趨於審慎，是避免海外前線的風險牽動本國母行的安定，監理心態趨於保守，非不能理解；但台灣金融業的海外投資遍布全球，風險控管並非全然新手上路，海外金融監理亦有國際規範可循，會對中國大陸的金融業投資“另眼相看”，其實還是政治上“敵我意識”心態作祟，對兩岸金融往來可能受制於“一個中國”架構的恐懼難除。沒有人敢保證北京不會翻臉，但這種機會已是微乎其微，因為中國大陸已是經濟規模即將超過日本的全球第二大經濟體，並正努力與國際接軌，除非絕對必要，不會走回頭路。因此，政府面對金融業登陸，遵循國際監理是最好的選擇，否則即失去簽署ＭＯＵ的意義。
同樣的心態也反映在面對大陸金融機構來台的管理上。由於大陸金融機構規模龐大，像大陸工商銀行的市值幾是全台金融機構的總和，一家來台就可能吃掉全台；於是，政府再為陸銀登台，修正外商銀行辦理放款的限額，由依總行淨值計算，改依分行計算，以免陸銀用貸款控制台資企業，結果自是被批開自由化倒車。之後，再以對等原則，在彼岸開放台資銀行承作人民幣業務前，禁止在台陸銀承作新台幣業務。
社論認為，“金管會”東管西限，能不能管得了陸銀尚未可知，卻可能讓金融業納入ＥＣＦＡ早期收穫項目的變數大增。畢竟，在一般的自由貿易協定中，服務業享有超ＷＴＯ的市場准入待遇，是較易遭到質疑的；而台灣連ＷＴＯ正常化待遇都給得扭捏，卻希望大陸給予超ＷＴＯ待遇，若不是很難達成台方所願，就是台灣支付了見不得光的代價，而少了ＥＣＦＡ市場准入優勢的兩岸金融ＭＯＵ，如同少了火柴的空爐，是燒不起來的。
ＭＯＵ生效在即，各個產業、金融機構及投資人都期待甚深：產業界希望台資金融機構的金融支援；金融機構希望到這個龐大的市場開拓新商機；投資人希望產業、金融業能因相輔相成而成長茁壯，台灣資本市場更能因兩岸金融互通而成為亞洲資金交流的新平台。可是，目前市場收到的訊息就是防、防、防，完全看不到政府在ＭＯＵ生效後的金融發展定位；這其實也一直是台灣金融發展的罩門，而ＭＯＵ讓大家看得更清楚了。 |
