中評社北京1月27日電／為解決我國農村土地存在的產權糾紛問題，中央政府要求加快推進農地確權頒證工作，並為此設置了工作期限。
《第一財經日報》報道，今年的中央“一號文件”提出要加快農村集體土地所有權、宅基地使用權、集體建設用地使用權等確權登記頒證工作，工作經費納入財政預算。力爭用3年時間把農村集體土地所有權證確認到每個具有所有權的農民集體經濟組織。
權屬爭議大
近年來，隨著城市化的推進，農村土地價值也得到大幅升值，但由於一些土地存在權屬爭議，導致如徵地糾紛之類的問題也隨之越來越多，農村中的各類矛盾也逐漸浮出水面。
在2008年11月下發《關於認真學習貫徹黨的十七屆三中全會精神的通知》中，國土部規定，徵收農民集體所有的土地，在辦理徵地手續之前，必須完成集體土地所有權登記；進入有形市場交易的經營性集體建設用地使用權，必須經過確權登記，做到產權明晰、沒有糾紛。
“解決權屬問題歸根到底是為了解決權益分配問題，權屬不清，在權益問題上就容易產生糾紛。”中國土地學會副理事長、中國農業大學教授張鳳榮對本報表示。
而自2007年開始的全國土地二調已把農村土地權屬調查作為一項核心內容。張鳳榮表示，土地二調基本上能夠通過衛星圖片等方式確定地塊的界限，但發證工作可能需要延後一點，因為需要到具體地塊上進行實地調查，還要考慮到以前的誤差等因素。
此外，“農村土地所有權的歸屬問題原本就很複雜，類別包括村民小組、村集體和鄉集體用地等。”張風榮認為，如果想完全厘清這些權屬問題，“三年的時間也許不算很充裕。”
近日在全國土地二調電視電話會議上，國土部部長徐紹史表示，在土地二調工作中，農村土地確權登記頒證工作取得明顯進展。各地加大權屬調查力度，調處權屬糾紛，推進權屬的確權登記和頒證。目前，確權登記已經完成了將近90%，發放土地所有權證達到了140萬本，但這個進度還比較慢，只占到66%。
至於進度較慢的一些原因，徐紹史表示，“農村土地確權登記頒證工作經費不足，難度比較大，工作量也比較大，資金利用不足，而且涉及到不少權屬糾紛，也有一些地方主觀上不太支持，他們認為確權頒證之後，徵地拆遷難度將進一步增加。”
在經費問題上，此次中央一號文件也提出了“工作經費納入財政預算”。而徐紹史還要求，農村土地確權登記發證工作要簡化手續，降低成本，加快進度，而且絕對不要增加農民的負擔。
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