反思機構改革“半程跑”
國家能源局局長張國寶曾於2009年初表示，國家能源局要掌管全國能源工作，但缺乏實施行業管理的手段和資源。張國寶主持能源局工作一年後作出如此表述，一定程度上說明2008年機構改革沒有完全達到預想。
以能源管理體制來看，儘管從國家能源局的職責劃分應該是比較明確，但與能源管理體制改革相對應的法律法規沒有出台，有關配套改革措施有待明確。國家能源局要“實施對石油、天然氣、煤炭、電力等能源的管理”，但“如何管理”？需不需要把分散在各部委的能源管理職能集中起來統一管理？能源管理的法制依據《能源法》何時出台？如此等等，都是未解問題。
而且，我國大型能源企業，無論是中石油、中石化、中海油這樣的石油巨頭，還是國家電網、南方電網和五大發電集團這樣的“電老虎”，以及神華、中煤等煤炭航母，乃至中核、中廣核等核電巨擘，多為“副部級”。而作為能源管理部門的國家能源局，被“定位”為由國家發改委管理的“副部級”單位。這樣的能源管理體制，一開始就暗含著體制摩擦的隱患。
熊文釗認為，其他類似的機構改革儘管有大部制的考慮，但在實際運行中還是走了樣。比如，交通運輸，現在是五種運輸途徑、四個部門管理，“民航和公路關係不是太大，結果整合在一起，未能抓住職能有機統一的大部門制的本質。”再比如，勞動就業是社會保障的基礎，社會保障是農村城鄉一體化。現在，農村社會保障在民政部，城市社會保障在社會保障部，應該對此整合，“而不應該把國家公務員管理放在人力資源部，全世界都沒有這樣的政府部門，這是一個企業的名稱？而且公務員管理和勞動社會保障，各自考慮的問題完全不同，放在一起很難想象是增強還是削弱了社會保障。”
熊文釗告訴該刊記者，十七大報告對機構改革強調“探索”，也就是說要分析透徹、看清問題，不要求馬上實施，“現在回頭來看，2008年3月的機構改革有點著急。”當然，大部制改革之所以難，另一個重要原因就是部門利益阻礙。“以前工人下崗都沒有發生大的震蕩，現在一改到自己頭上就搞不動了？”他最後說，應該站在科學發展觀和國家長遠利益的角度，堅決清除機構改革中的人為因素，“我們的公共成本太大了。” |
