首先，我國幅員遼闊，31個省、自治區、直轄市（不包括港、澳、台和解放軍代表團），會有不同的利益和要求，因此，在全國人民代表大會中，各省級行政區都應有一部分相同數量的代表。
其次，31個省級行政區，無論面積大小、人口多少、經濟發達與否，行政事務在種類上是相同的，同級行政區域的法律地位是平等的，在全國人大中都應有同等的表決權。
第三，設定代表的名額基數，可以確保人口較少地區有一定數量的代表名額反映本地區的意見，可以減小代表名額分配的總體變動幅度。
“當然，至於名額如何具體分配，基數如何確定，由全國人大常委會決定。”許安標補充說，尤其值得一提的是，修正案草案為保障各級人大代表具有廣泛的代表性，在第六條第一款特別增加規定———應當有適當數量的基層代表，特別是工人、農民和知識分子代表。
七問：為什麼要明確秘密寫票的制度
與以往不同，這次的選舉法修改更多地關注到了選舉的細節，比如，在修正案草案第三十八條“全國和地方各級人民代表大會代表的選舉，一律採用無記名投票的方法”的後面，增加規定：“選舉時應當設有秘密寫票處。”
這句表述看似簡單，實則是將尊重公民選舉權落實到了法律上。
上了年紀的人也許還會記得，新中國成立前山西搞過“豆選”，“豆選”中還有一個著名的歌謠，後來被改成兒歌：“金豆豆，銀豆豆，豆豆不能隨便投。選好人，辦好事，投在好人碗裡頭。”新中國成立後，選舉方式又逐漸演變為唱票、鼓掌、舉手、無記名投票的階段。
“設立秘密寫票間的一個好處是防止賄選。”韓大元認為，在熟人社會中防止賄選最有效的手段是落實秘密投票。假如賄選者不能監督得到好處的人真正投自己的票，投票者就可能“陽奉陰違”，賄選者就不免“竹籃打水一場空”，這樣一來，賄選的動機就會得到有效的抑制。
據了解，以往，我國許多地方選舉人大代表時，也嘗試過設立秘密寫票間，但此次不同，法律對此作出剛性規定，就意味著設立秘密寫票間，不再是可設可不設，而是應當設立。相信此規定一經實施，將為完善選舉的程序發揮重要作用。
八問：為什麼對流動人口的選舉問題暫不作規定
流動人口如何參加現工作地的縣鄉人大的直接選舉，一直備受公眾關注。但記者發現，修正案草案二審稿沒有對此作出明確規定。
全國人大法律委主任委員胡康生解釋說，這個問題牽涉面廣，比較複雜，我國戶籍制度的改革正在推進過程中，現在解決這個問題的條件還不具備，因此，這次選舉法修改對此可暫不作規定。各地可以按照中央有關人大換屆選舉工作的文件精神，採取有效措施，保障農民工等流動人口的選舉權和被選舉權。 |
