闖關體制改革 十年難越門檻
報告還特別強調，國民收入分配調整在“十二五”期間的重要性，將是實現擴大消費、改革二元結構等目標的前提之一。不少專家認為，收入分配調整是中國轉型的第一關，不過，有關部門近幾年來一直在醞釀推出收入分配改革方案，卻遲遲未面世。有關官員也坦誠，在收入分配改革上，雷聲大雨點小，“真正動起手術來，難度很大”。
另外，體制改革亦要在“十二五”提上日程。一位政府專家指出，過去十多年，年年提改革，但在具體落實上卻排在後面。近年來結構調整進展緩慢，也大多是停止在體制改革的門檻前，邁不過去。
全國人大財經委副主任委員吳曉靈在兩會期間也指出，“十二五”不但要經濟轉型，還要社會轉型，轉型關鍵在於機制，從微觀上是企業機制，從宏觀上是政府的行為機制。而在政府機制方面，中國最大的特點是政府掌握世界上任何一個政府沒有的資源，政府行為正確與否對一個社會發展影響非常大。
王一鳴也認為，“十二五”推進改革已成為共識，但要突破深層次體制障礙，對已經形成的經濟關係和利益格局進行調整，在當前轉型的大背景下，難度更大。
增長超額兌現 調結構難達標
今年已是“十一五”收官之年，從“十一五”規劃提出的四大類經濟社會發展指標完成情況看，經濟增長目標已提前超額實現，到今年末，人口資源環境和公共服務人民生活兩大類指標完成目標亦幾無懸念，但從“九五”期間即被提上議事日程的經濟結構調整仍進展緩慢，“十一五”規劃提出的反映經濟結構調整的四個預期性指標恐難實現。
年均人均增速 提前一年實現
在“十一五”規劃中，中國提出了22個可量化的經濟社會發展指標，用於評價經濟增長、經濟結構、人口資源環境、公共服務人民生活四大方面進展。其中，反映經濟增長的兩個預期性指標，即年均GDP增速和人均GDP增速，表現最為搶眼，已提前一年實現目標。
但到2009年底，經濟結構調整的四個預期性指標，距離目標仍差距加大，恐難最終完成。國家發改委宏觀院最近的一份調研報告指出，到2009年底，在反映經濟結構調整的四項指標中，除了城鎮化率達到預期外，服務業就業比重、服務業佔GDP比重和研發經費佔GDP比重3個指標完成情況仍低於預期。
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