中評社北京3月24日電／近日，最高人民檢察院印發《檢察機關貫徹<中央政法委員會關於進一步加強和改進涉法涉訴信訪工作的意見>的實施意見》（下稱《實施意見》），以認真貫徹落實中辦發22號文件精神，進一步加強和改進涉檢信訪工作。《實施意見》全文23條。檢察日報記者就此專訪了高檢院控告檢察廳有關負責人。
問：請您談談《實施意見》的出台背景和重要意義。
答：涉檢信訪工作是檢察機關聯繫人民群眾的橋梁和紐帶，做好涉檢信訪工作有利於改進檢察工作、規範執法行為，有利於維護人民群眾的合法權益、促進社會和諧穩定。近幾年，全國檢察機關通過開展集中處理涉檢信訪專項活動，解決了一大批群眾反映強烈的問題，建立了一批加強源頭治理的長效機制，涉檢信訪形勢有所好轉。但也要清醒地看到，當前我國仍處在矛盾凸顯期，大量社會矛盾以涉檢信訪形式表現出來，一些長期積存的涉檢信訪問題處理難度加大，涉檢信訪工作面臨的形勢依然嚴峻。
各級檢察機關要組織檢察人員深入學習中辦發22號文件精神，把做好新時期涉檢信訪工作作為社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法的一項重要措施去推進，作為檢察機關加強黨的建設、更新執法理念、改進工作作風的一項重要內容去落實。要通過涉檢信訪工作進一步加強法律監督和自身監督，既嚴格依法辦事又注重協調解決信訪群眾的實際困難。
問：群眾反映的涉檢信訪問題涉及檢察機關各個部門，《實施意見》對檢察機關領導幹部做好涉檢信訪工作提出了怎樣的要求？
答：《實施意見》要求堅持檢察長接待日和閱批群眾來信制度，堅持定期組織檢察幹部下訪。檢察長和業務部門負責人接待來訪群眾應當按照高檢院的有關規定，從群眾的需求出發，實行定期接待、預約接待，也可採取帶案下訪、聯合接訪等形式。控告檢察部門應當將重要的群眾來信報送檢察長閱批。要建立領導幹部接待群眾來訪、閱批群眾來信的工作台賬，做好記錄、登記、交辦、催辦等各項工作，對批示執行情況加強督促檢查，辦理結果要及時報告檢察長並向信訪群眾反饋。各級檢察機關要從實際出發，定期組織檢察幹部深入基層、貼近群眾，了解基層、解決困難，切實把涉檢信訪排查化解工作做深、做細、做到位。對上訪量比較大的地區，上級檢察機關要定期派出巡回接訪組，按照案件管轄範圍就地接待上訪群眾，方便群眾反映問題。
問：《實施意見》規定，涉檢信訪案件將實行分級受理和終結制度，請您就此作詳細介紹。
答：是的，涉檢信訪案件今後實行分級受理和終結制度。各級檢察機關要按照高檢院案件管轄有關規定，分級受理涉檢信訪案件。上級檢察機關主要受理以下信訪案件：反映下一級檢察機關久拖不決的案件；不服下一級檢察機關處理決定的案件；需要跨地區協調的案件；不服同級法院生效判決、裁定的案件；有重大社會影響的案件；認為需要直接受理的其他案件。對應當由下級檢察機關受理的越級訪案件，上級檢察機關只登記掌握情況，勸導當事人按法定程序逐級上訪，明確告知向下不交辦、不轉辦、不通報。上級檢察機關負責對下級檢察機關的信訪工作進行評查，發現問題，從嚴查處。向下交辦案件應進行初步核實甄別，對非涉檢信訪案件、已經作出終結決定的案件、開展集中處理涉檢信訪案件專項活動以來已經簽訂息訴罷訪協議的案件、因違法鬧訪依法受到處理又以此為由信訪的案件，不再交辦。
地方各級檢察機關經複查認為原處理結論正確的涉檢信訪案件，應當組織有關部門答疑釋惑；對仍不息訴罷訪的，應當組織公開聽證、公開答覆；對合理訴求確實解決到位、實際困難已妥善解決的，可以依據有關規定提出終結意見，報高檢院或省級檢察院審核後作出終結決定。相關情況和終結決定應採取適當方式發布。已終結的案件，信訪人以同一事實和理由繼續信訪的，檢察機關不再登記、不再辦理、不再通報。案件終結決定應當及時通報相關部門，並報同級黨委政法委、人大信訪部門備案。
問：基層是涉檢信訪矛盾化解的重心，《實施意見》對此作出了哪些具體規定？
答：要建立健全涉檢信訪問題排查化解機制。結合執法辦案工作，開展涉檢信訪矛盾糾紛的經常性排查和集中排查，徹底摸清底數，建立台賬。堅決防止因排查不及時、化解不到位、情況報告不及時或不全面而發生各種異常訪、進京非正常訪和群體性事件。
要高度重視初信初訪的辦理化解工作。認真處理群眾來信，文明接待群眾來訪，嚴格落實首辦責任制，力爭把問題解決在首辦環節，防止初信初訪演變升級為重信重訪。積極構建聯繫群眾的工作平台，在涉檢信訪問題突出的鄉鎮、社區聘請一批熱心人員作為信訪信息聯絡員，在有條件的鄉鎮設立檢察工作站，現場接待群眾來訪。
各級檢察機關要樹立調解也是執法的觀念，把調解優先原則貫穿於執法辦案中，努力實現案結事了。在化解矛盾糾紛工作中，要堅持多措並舉，把解決法律問題與解決民生問題、解決思想問題緊密結合起來。
問：加強源頭治理是最大限度減少涉檢信訪問題產生的重要舉措，請您結合《實施意見》談談源頭治理工作。
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